中国工程能力建设经验走向世界

中国工程能力建设经验走向世界

2015年，联合国通过2030年可持续发展议程，确立了包括消除贫困、促进经济增长、应对气候变化等17个综合目标在内的联合国可持续发展目标。

如今，距2030年已不足5年，全球可持续发展目标推进却远未达标。《2026年可持续发展目标报告》显示，在139项具体目标中，49%仅取得微小进展或处于停滞状态，另有15%较2015年基线水平出现倒退。加快行动、巩固成果和扭转倒退趋势比以往任何时候都更加紧迫。

可持续发展目标中大量具体目标依赖基础设施和工程系统建设，提升全球工程交付能力成为加快实现可持续发展目标的一大抓手。

中国—东盟工程师交流活动上，参会代表在工作坊体验VR技术。受访单位供图

“工程师要承担起把科学知识转化为现实成果的‘最后一公里’责任。”中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司海外公司副总工程师彭富平认为，当前全球工程交付能力还跟不上科技发展速度，工程师们需要共同努力来寻找答案，推动全球可持续发展。

弥补工程能力缺口

当前，全球工程能力发展并不均衡。清华大学教育学院副研究员、联合国教科文组织国际工程教育中心秘书长助理乔伟峰分析，在一些发展中国家，特别是一些非洲国家，工程教育资源和工程师的缺口尤为突出。

长期扎根工程一线的彭富平对此深有体会。他在老挝参与的项目地处中南半岛，交通不便、通信不畅，先进工程技术应用面临种种限制。但工程师不能只服务发达市场，他们必须掌握适宜技术和低成本方案，有能力交付“兜底”工程。“因此，我们必须在众多方案中层层比选，兼顾造价、工期、标准等要求，找出当地条件下的工程最优解。”彭富平说。

同时，工程师也面临着技术迭代带来的考验。“大模型、数字孪生、机器学习、遥感感知等技术快速渗透工程全流程，这不是简单增加新工具，而是在重构工程师的价值结构、工作边界和责任链条。AI时代的工程师面对海量数据、无数工程案例，更要提出独立并经得起自然考验的工程方案。”彭富平说。

乔伟峰认为，面对技术推陈出新，工程师需要增强终身学习意识，提升终身学习能力，适应和习惯工业绿色化、智能化、融合化发展带来的新兴技术变革和终身学习变革。“重视和支持工程师的能力建设和持续职业发展，在今天变得越来越重要。”他说。

2025年10月，世界工程组织联合会全体大会通过《上海宣言》，明确将工程能力建设定位为“内生动力”，并提出三项强化路径：将科技向善、全球视野、跨界创新能力深度融入工程教育和工程师终身职业发展；推动工程师进入政策和决策核心，使工程智慧前置融入全球治理；打破性别和年龄壁垒，支持女性和青年工程师发展。这一共识为弥合全球工程能力缺口提供了行动框架，也与终身学习理念形成呼应：能力建设不再仅是技能更新，更需嵌入全球视野与包容性发展的维度。

践行全球发展倡议

作为基建大国，中国尤其重视工程教育和工程师能力发展。面对全球性工程能力缺口，中国的回应不只停留在倡议层面。

乔伟峰告诉记者，作为推动工程能力建设的工程师事业共同体、价值共同体、命运共同体，中国工程师联合体在建立国际等效的工程能力评价体系、开发持续职业发展资源、培育具备国际互认条件的工程会员、推动工程师国际互认与多双边交流等方面取得重要进展。目前，中国工程师联合体已有近4000名工程会员通过工程能力评价，其中近300名通过互认取得境外工程师资格或头衔，这些工程师已成为中资企业海外工程项目的技术骨干，在带动当地工程能力建设中发挥着积极作用。彭富平正是中国工程师联合体与缅甸工程理事会互认工程师之一。

在全球发展倡议引领下，中国将支持发展中国家工程能力建设融入工程项目建设和技术分享过程中。彭富平正在参与的中国电建南欧江梯级水电项目正是一个典型样板。作为老挝首个全流域梯级水电开发项目，该项目建成一套面向老挝本土水电工程师的成建制培养平台，覆盖从理论、标准、实操到独立运维、流域综合管理等内容。

项目在前端采用“中文+水电专业+现场实训”模式，与河海大学、孔子学院合作开设水电定向班；中端以六级电站建设、全流域联合调度、自主运维为实景课堂，由中方工程师一对一带教，覆盖大坝安全监测、机组运维、地质隐患排查、防洪应急等全链条；后端打通从见习技术人员到运维工程师的岗位晋升通道，打破本土工程师“只能做辅助岗”的局限。

在这一模式下，一批老挝技术人员成长为运维负责人、班组技术带头人，一些技术人员能自主创新测压计测试方案、优化焊接工艺。彭富平说，成长起来的工程师不仅可以支撑本流域自主运维，还能流向老挝其他水电、水利项目，形成可复用的本土人才池。

中国更多经验共享举措正在惠及各国工程能力建设。中国企业承建的刚果（布）国家1号公路全长536公里，项目建设培养超4000名工程领域属地技术人员；蒙内铁路项目资助100名肯尼亚学生来华学习铁路专业，并建立铁路学院；中国企业依托几内亚西芒杜项目发起的“丝路匠心”行动培养近500名属地工程师。

海外工程项目建设和运营的深入推进，也对属地工程师的能力提出了更高要求。项目要建得成、运营好、可持续，关键在于培育一批熟悉工程标准、掌握实操技能、适配现场需求的属地工程师队伍。

中国工程师联合体秘书处有关负责人表示，联合体先后创办中国—东盟、中国—中亚、中国—阿拉伯、中国—非洲等工程师交流活动，持续举办中外工程师能力提升研修活动，与中资企业在海外共建8个“大禹工场”开展属地工程师实训。联合体3年来累计培训800余名来自40余个发展中国家的外籍工程师，并积极分享中国工程技术创新成果和工程建设经验。

“这些措施通过授人以渔，将工程能力转化为伙伴国的自主发展能力，获得广泛国际认可，也用切实行动践行了全球发展倡议。”乔伟峰说。

完善工程能力体系

在全球发展倡议提出5周年之际，中国近日宣布将实施2026全球发展倡议“工程师能力提升计划”，未来5年面向发展中国家培训1万名工程师，覆盖交通基建、信息通信等领域。该计划以卓越工程专家、高级别工程管理人员和青年工程师为重点对象，以中资企业海外建设工程项目为实践场地，分类开展“百、千、万”培训，以工程能力建设赋能全球可持续发展。作为中国科协2026“开放合作月”系列活动之一，2026中国—阿拉伯工程师交流活动日前在北京举行，这也是中国宣布启动全球发展倡议“工程能力提升计划”后的首场培训活动。

乔伟峰表示，在这一计划的引领下，我国将借助工程技术继续为全球发展作贡献。公开信息显示，中国未来5年将在发展中国家再开展2000个“小而美”民生项目。这些项目将围绕全球发展倡议八大重点领域扩大人力资源培训，其中就包括工程技术人才培训。

在促进人工智能合作与能力建设上，为弥合数字和智能鸿沟，特别是帮助全球南方在人工智能发展进程中平等受益，中国提出《人工智能能力建设普惠计划》，倡议成立世界人工智能合作组织，未来将让更多发展中国家共享人工智能技术带来的发展机遇，参与人工智能全球治理。

“我国还将与国际工程组织和企业合作，推动工程师能力建设。”乔伟峰举例，中国科协和中国工程师联合体聚焦全球工程能力均衡发展，与世界工程组织联合会合作，正在推进非洲工程能力建设项目。

彭富平提出，随着工程能力体系持续完善，工程师未来应更加重视工程文化与伦理融合，兼顾技术能力和责任意识。比如，在技术之外，要同步向技术人员传递安全责任意识、风险思维、工程伦理；还要更加尊重当地习俗、社区诉求，并在工程决策中兼顾多方利益。

乔伟峰表示，面向未来，工程能力建设将深深嵌入全球发展议程中，要通过赋能工程师人才培养，让工程技术红利跨越国界，惠及更广大人群。（记者沈唯）

强化实践能力导向，重塑中国工程师评价标尺

日前，2026中外工程师工程能力提升研修活动（人工智能领域）在南京举行，这是中国科协2026“开放合作月”的系列活动之一。值得一提的是，研修期间，中外专家交流了工程能力评价标准与体系建设的最新进展，探讨了工程师国际互认的路径。

一名工程师的实际能力，究竟该由论文数量来评定，还是由实践成果来衡量？这个问题的答案，正在重塑“中国工程师”的评价标尺。

改革突出工程实践导向

“学历、资历、职称和成果是工程技术人才评价的重要参考，但不同工程岗位的工作特点和成果形式存在差异，单一或相对固定的评价依据难以充分反映工程师的实际贡献。”上海师范大学副教授、中国工程师联合体工程能力评价委员会委员上官倩芡告诉记者，这一评价难题在两类工程师身上体现得尤为明显。

一类是长期扎根生产一线的工程师。他们的重要贡献往往体现在工艺优化、设备技改和现场问题处置上，但这些实践成果不一定能够通过论文或奖项体现。另一类则是参与海外项目的工程师。他们面对不同法规环境和技术标准，承担了大量技术职责，并在跨文化沟通中发挥了协调作用，但这些贡献在评价中往往难以被充分考量。

面向国家战略需求，工程能力评价改革势在必行。上官倩芡认为，工程能力评价改革应突出工程实践导向，以工程师在真实工程环境中的行为表现为基础，核心是评价工程师能否在实际工程活动中，综合运用知识、经验和方法，解决工程问题、作出合理判断并承担相应责任。

近年来，中国工程师联合体持续推动工程能力评价改革，牵头构建了以《工程能力评价通用要求》团体标准为核心、以各领域专业规范为补充的工程能力评价标准体系，主动应对数智化、绿色化新挑战，对标新时代卓越工程师队伍建设要求。

“改革后的工程能力评价体系，重点评价工程师在工程知识应用与拓展、工程问题解决与评估、工程活动管理与实施等方面的能力，不仅关注技术问题的解决，也兼顾安全、质量、成本、环境和社会影响等因素。”上官倩芡说。

除了明确“评什么”，中国工程师联合体还充分发挥工程领域专业组织的作用，依托具有专业知识和工程实践经验的评价专家，建立了“候任—见习—正式”考官培养体系，解决“谁来评”的问题。目前，联合体已初步组建一支熟悉评价标准、掌握评价方法的专业化、国际化考官队伍，在评价时重点考察工程师的实际职责、个人贡献和能力证据，为做好工程能力评价和国际互认工作提供了有力支撑。

上官倩芡告诉记者，改革后的工程能力评价不会简单依据学历、资历、职务或成果数量作出判断，而是根据评价标准，综合运用材料审查、笔试、面试等方式，通过多种证据相互印证，判断申请评价的工程师是否真正具备相应工程能力。

推动评价结果中外互认

“工程能力评价改革，目的在于建立更加注重工程实践、能力证据和职业责任的评价机制，促进工程人才培养、能力评价与职业发展相衔接，为我国工程建设、产业发展和国际工程合作提供支撑。”上官倩芡认为，评价改革的成效既要看制度建设情况，也要看实际表现。目前，相关改革工作已在工程能力国际互认机制建设等方面取得积极进展。

截至目前，中国工程师联合体在土木工程、电气工程等13个领域发展近4000名具备国际互认条件的工程会员。根据联合体与相关国家签署的互认协议，近300名中国工程师取得境外工程师执业资格或注册工程师头衔。

“工程能力国际互认的核心，不是简单地承认学历、职称或证书，而是通过各国共同的能力基准和可信的评价机制，确认工程师是否具备相应的专业实践能力。”上官倩芡认为，我国在工程能力国际互认工作上的持续推进，为中国工程师参与国际工程合作创造了更好条件，也体现了中国开展工程能力评价改革的实际成效。中国工程师联合体正以工程能力评价为基础、以国际合作为纽带，积极拓展中国工程师参与国际工程实践的渠道。

同时，上官倩芡特别提醒，工程能力互认不等于自动取得境外执业资格。工程能力互认主要是为不同国家和地区之间相互理解、评价和认可工程师的专业能力提供基础，具体执业权限仍取决于相关国家或地区的法律法规和注册要求。

目前，中国工程师联合体在通过工程能力评价、国际合作和双边互认机制，为有需求的工程师提供评价标准解读、申请材料指导等服务，搭建多双边交流平台，帮助工程师拓展国际视野，指导工程师取得境外工程师资格或头衔。

上官倩芡认为，我国工程能力评价改革未来还应从多个维度继续推进。比如，在促进标准实施与应用方面，评价体系将以《工程能力评价通用要求》为基础，推动相关标准在评价实践中落地实施，并根据实际应用情况总结经验，为后续评价实践和相关配套文件的制定提供依据；在完善评价质量保障体系方面，要持续加强工程能力评价考官队伍建设，完善培训机制、评价程序和监督管理，提升评价工作的规范化和专业化水平。

上官倩芡补充说，未来还要通过典型案例、用人单位反馈和后续跟踪，持续检验评价标准的适用性，更好地发挥评价对工程师能力发展和工程实践的促进作用；要继续深化国际交流与互认，加强与境外工程组织的合作，推动中国工程能力评价结果获得更广泛的理解和认可。（记者沈唯）

中国工程师联合体成果速览

2021年3月18日，在中国科协倡导下，全国学会、地方工程师学会、高校、企业等82家单位共同发起成立中国工程师联合体（以下简称“联合体”）。5年来，联合体从发起成立到规范运行，从起步探索到蓬勃发展，为促进卓越工程师队伍建设、增进国际工程界开放信任合作、服务高质量共建“一带一路”作出积极贡献。

·持续巩固《华盛顿协议》框架下工程教育互认基础

·启动构建全球首个聚焦研究生层次的工程教育国际互认协议

·修订并发布《工程教育认证标准（2024版）》

·建立国际等效的工程能力评价体系

·培育具备国际互认条件的工程会员

·运营中英文持续职业发展（CPD）在线学习平台

·在海外布局建设8个“大禹工场”

·实现工程能力建设合作网络全球布局

·打造多边交流活动品牌矩阵

·指导地方成立省级工程师学会

来源：《科技日报》（2026年11月12日 第 08 版）