新农村建设遭遇瓶颈
“在沿海一些地区，农村甚至盖起了几十层的大楼，农民在电梯上搬运锄头，下田耕地。在西藏，牧民原来的破房子被改造成新房子，这些房子设施很齐全，但有些农民仍然在拆围墙，说围墙建得不漂亮，影响村容建设。”中国农业大学校长陈章良描述了前不久对山东、西藏以及沿海部分地区新农村建设进行调研的一段经历。
全国政协常委、农业部规划设计研究院副院长、研究员杨邦杰2006科协年会分会场上说：“我在全国农村调研中也看到了一些问题。主要是有的地方急于求成搞形象工程、缺乏统一的领导协调机构，一些地方把新农村建设等同于‘新村建设’，把新农村规划搞成了‘新村规划’，甚至将新村建成了‘罗马花园’，对发展农业生产、增加农民收入等问题反而重视不够，对解决农民生产生活实际问题力度不大。”
陈章良说：“‘扛着锄头坐电梯’不是社会主义新农村，没有抓住促进农村生产力发展这一根本任务。中西部地区特别是传统农业区和贫困地区财力困难，农民和合作组织贷款困难，每年农业享受的贷款仅占全国贷款总额的5%。而农业保险又严重滞后，社会资本参与新农村建设也缺乏有效渠道，这是制约农村经济发展的另一大因素。”
据了解，一些地方农作物保险的费率高达9％~10％，也就是说，农民投保1000元需要交保费100元。据统计，1995年以来，农业保险赔付率降低75％左右。与此同时，农业险规模和保费也逐年下降。
杨邦杰强调：“由于户籍问题，农村劳动力转移速度变慢，转移范围也不宽。在南方一些地区出现了农民失去土地、已经搬进城镇居住，但仍未获得城镇户口、享受不了社会保险等城镇居民享有的保障措施的问题。”
农业部规划设计研究院院长、研究员朱明在接受《科学时报》采访时说：“农村人才外流，农民科学文化素质偏低、掌握农业适用技术能力不强，成为农村可持续发展的障碍。”
由分散走向联合
“如果说‘包产到户’在过去几十年养活了我国13亿人口，现在我们应该思考另外一种方式——在一定范围内实行农民合作，对新农村建设至关重要。”陈章良说。
朱明说：“由于生产方式落后，一家一户的小农生产很难与大市场对接，参与国际市场竞争将更困难。而10万个农户在一起，就有可能发展成一个产业。”
据了解，农民合作组织近年来在安徽、山东以及沿海地区得到了快速发展，山东省98%的农民都已经参加了农民合作组织，现已有8000个农民合作组织，全国已经有13万个农民合作组织。
但是，陈章良强调说：“农民合作组织也存在一定的问题，这些农民合作组织没有明确的法律地位，有的挂靠当地的科协，有的挂靠工商部门和供销社。农民通过合作组织种植的作物也比较单一，抗自然灾害能力比较弱，有待进一步完善。”但他指出，“这仍不失为现代农业发展的一条重要思路，它在美国、日本等国家已被证明是成功的。”
“最近的一次全国人大常务委员会初步审议通过了一项关于‘农民合作组织’的法律，”作为全国人大常务委员会委员的陈章良透露说“一旦该项法律通过审议，农民合作组织将作为特殊的企业拥有法律地位，该组织领导和成员的权利和义务也将明确，农民就可以通过协会享有贷款和参与保险的权利，这无疑将大大促进农业的发展。”
科技做后盾
日前正式发布的《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》明确指出，将科技创新和转化应用作为今后农业发展的重点。
杨邦杰在接受《科学时报》采访时说：“农业科技创新是贯穿我国农业发展全局的重要内容，科学技术的主要作用是促进农业生产力的提高。”
朱明说：“农业科技的作用不仅要体现在新技术的发明上，还应该体现在提高农民科技素养、培养适应现代化农业发展的人才上。我们鼓励那些外出务工并掌握技术的人员回乡创业。”
中国工程院院士、中国农业工程学会理事长汪懋华说：“农业科技创新已经在水土保持、遥感观测，特别是农业装备技术改造中得到广泛应用。农业机械升级换代进程加速，资本结构、行业结构更趋合理。农业装备总产值到2010年将达到2000亿元。随着我国农业技术的不断发展，农业机械市场国际化将是我国农业装备的发展必然，到2010年，农业机械出口增长有望超过200%，贸易额可望达到60亿美元左右。这必将大大促进我国新农村建设的进一步发展。”
来源：科学时报
