科学技术部部长   万 钢

各位领导、各位专家，同志们：

　　很高兴来到水清木秀、经济科技高速发展的武汉，参加2007年中国科协年会。我代表科学技术部，对这次大会的召开表示热烈的祝贺！向广大科技工作者表示崇高的敬意和诚挚的问候！向大会承办方湖北省委省政府表示衷心的感谢！
　　籍此机会，我就节能减排科技工作有关问题谈几点意见，与大家共同探讨。

　　一、节能减排是实现科学发展的必然要求

　　在2006年初全国科技大会上，胡锦涛总书记就深刻指出：“坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。”今年上半年，温家宝总理在国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议上就强调，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实把这项工作抓紧做好。

　　在《“十一五”规划纲要》中，我国提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。但2006年度并没有实现“单位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%”的目标。我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，加快完成国务院节能减排各项工作部署，加大节能减排的科技工作力度，实现节约发展、清洁发展、安全发展和科学发展。
节能减排、应对气候变化，已经成为国际政治的一个热点问题。从根本上讲，实现节能减排的目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。开展节能减排工作，对于调整经济结构、转变发展方式、缓解人口资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化、实现经济社会又好又快发展，都具有极其重要而深远的意义，事关中华民族发展的长远利益。

　　二、当前节能减排面临的形势非常严峻

　　改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈，国际社会对此也广泛关注。当前，我国能源结构不合理、利用效率低、有害排放严重的经济增长模式，已经造成资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受的被动局面，经济社会可持续发展面临严峻挑战。

　　今年上半年，高能耗、高排放行业继续过快增长，我国当前节能减排形势异常严峻。具体表现在：一是高耗能、高牌坊行业增长依然过快，重工业等规模以上工业增速明显，钢铁、建材等六大行业产业结构重型化的格局没有得到根本改变。二是环境污染正在成为影响社会和谐进步的重要因素，一些地方过度开发、不计代价发展造成主要污染物排放量远远超过环境容量，环境突发事件不断的局面没有得到有效遏制。三是节能减排基础工作薄弱，重点工程建设滞后，计量、统计、监测手段落后，淘汰落后产能的进展相对缓慢。四是认识、政策、措施不到位，科学的干部政绩考核指标体系没有建立，一些部门、地方的同志依然把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，激励政策不完善，工作机制不健全，监管也不到位。

　　这些状况如在短期内得到扭转，中央和国务院确定的目标就得不到真正的落实，节能减排的任务就成为一种口号，“十一五”国家节能减排的总体目标就难以实现。我们必须认真面对。

　　三、大力推进节能减排技术产业化

　　党中央国务院高度重视节能减排工作。从1980-2006年，我国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长，万元GDP能源消耗由1980年的3.39吨标准煤，下降到2006年的1.206吨标准煤，年均节能率4%。这些成就的取得，既得益于国家从上个世纪80年代就开始陆续制定、颁布矿产资源法、水法、电力法、节约能源法等法律法规，从体制机制上建立与社会主义市场经济相适应的节能减排法律体系；也得益于党中央国务院高瞻远瞩，针对能源供需矛盾突出、能源利用率低、环境污染严重等问题，统筹协调、整体部署，加大科技投入，突破了一批具有自主知识产权的节能减排关键技术，为调整能源结构、提高能源利用效率、降低污染物排放提供了有力的科技支撑。

　　当今世界，全球气候变化、环境恶化、资源紧缺已成为世界性难题。从历史上看，这些问题从十八世纪英国工业革命开始就已初见端倪，经过两个多世纪的积累形成了今天积重难返的局面。从上世纪中叶开始，世界各国都在积极探索适合本国国情的节能减排模式。
上世纪90年代以来，西方发达国家也在大力加快节能减排的步伐，出现了四个新趋势：一是大力发展可再生能源，比如丹麦就通过大力发展风电，不仅调整了能源结构、确保了国家能源安全，而且形成了具有国际竞争力的风电产业。二是持续投资化石能源的减排技术装备，如日本就大力投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，目前日本的煤电SO2排放水平不仅达到世界最低，而且形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。三是抓住新技术革命的历史机遇，大力发展低碳经济，最典型的就是美国抓住信息技术革命的历史机遇，大力发展信息产业和高新技术产业、现代服务业等低碳经济，不仅增强了国家综合实力、占领了国际科技竞争的制高点，而且调整了三次产业结构，实现了经济社会持续发展。四是向发展国家转移重化工工业，将节能减排的国际责任和压力转移到发展中国家。

　　目前，我国已承接大量发达国家的重化工业，成为全球重化工产品的制造大国。需要指出的是，我国是人口大国，仅每年新增加就业人员就达800多万人，由于产业水平低，工业发展处于信息化与工业化并举的发展阶段，加上就业压力大，因此接受发达国家转移的重化工业以保持经济的持续稳定发展，也是根据国情需要所采取的必要措施。但新时期新阶段落实科学发展观、转变经济增长方式要求我们，必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来，从而既解决我们自身发展的问题，又为应对全球气候变化尽到我们作为一个发展中大国的责任。