中国城市科学研究会

　　城市是一种有别于乡村的居民点，是其所在地域或更大腹地的经济、政治和文化生活的中心。城市科学是人类建设城市、改造城市和管理城市的实践经验在理论与方法上的系统总结，也历来是一个多学科的研究对象。城市科学目前尚未形成独立的学科体系，但学术界对城市问题的关注，却随着世界城市化的进程不断增强。城市科学研究的成果在人类社会发展中发挥着日益重要的作用。

　　一、城市科学发展概貌

　　（一）国外城市科学的核心概念

　　近年国外城市科学研究形成了一系列由学者们在研究过程中所共识的核心概念，包括全球城市、城市与社区、多中心城市地区、新城市主义、大都会地区的规划、空间蔓延与郊区化、城市化与城市主义、住房与房地产、城市增长模型、移民和迁徙、贫民窟和种族隔离、不平等与贫困、女性空间、绅士化、城市暴力与犯罪、步行与机动车、环境意识、历史文化环境保护等。

　　（二）城市科学研究在我国城乡建设的洪流中成长壮大

　　城市科学研究伴随改革开放，作为整个科技工作的一部分，紧紧围绕振兴经济、实现“四化”这一中心，力求在学科发展和城市政府决策中发挥作用，围绕城市化发展中的热点、重点、难点问题，开展多视角的学术研究活动。按照“以问题为导向”的思路，针对人居环境科学理论与学科建设问题、城市可持续发展问题、城市发展战略与规划问题、城市建设投融资体制问题、城市防灾问题、城市社会问题、小城镇问题、“三农”问题和新农村建设问题、西部大开发中的城乡发展问题等，城市科学开展了积极而又有成效的研究工作。

　　2005年，以重庆大学黄光宇领衔承担的“山地城市生态化规划建设关键技术与应用”研究项目，获得国家科技进步二等奖。这是我国建筑科学城乡规划方法与理论技术领域获得的重要国家级奖励。研究中将现代城市规划理论与山地学和生态学嫁接，为指导我国山地城市规划建设体现可持续发展、资源的优化配置、生态环境保育与良性发展等原则提供了重要的理论依据与实践指导。

　　2007年，中国城市科学研究会牵头完成了中国科协委托的重大咨询研究项目《中国城市承载力及其危机管理研究》，研究提出的“关于提升我国城市承载力及危机管理能力的报告”得到国务院领导好评。研究成果对于端正各地城市发展方向、科学编制主体功能区规划、促进城市可持续发展具有现实指导意义。

　　（三）城市发展与城市问题的基础研究

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》将“城镇化与城市发展”列为国家重点领域之一，包括5个优先主题：城镇区域规划与动态监测，城市功能提升与空间节约利用，建筑节能与绿色建筑，城市生态居住环境质量保障和城市信息平台。

　　《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》中的“城市发展与城镇化科技问题研究”专题，提出我国未来15年城市发展与城镇化科技发展目标：建立城镇化预测监控信息系统，为人口集聚、经济社会发展与城镇化进程协调发展提供技术保障；研究城镇发展的资源合理利用、环境污染治理、改善交通状况、居住环境和防灾减灾的关键技术，建设可持续发展的现代化城镇；促进城镇建设相关产业走新型工业化发展道路，为城镇建设提供产业支撑，最大限度地吸纳农村富余劳动力。

　　《国家重点基础研究发展计划（973计划）》在“综合交叉与重要科学前沿”领域中关注城市科学的基础研究，从2004年起将其列入该计划的重要支持方向。至今，已有“现代城市病的系统识别理论与生态调控机理”（2005）、“大城市交通拥堵瓶颈的基础科学问题研究”（2006）、“城市工程的地震破坏与控制”（2007）3个项目获得批准并开始实施。

　　二、中国城市科学研究发展趋势

　　（一）以人居环境科学理论为指导，建设和完善城市科学学科体系

　　吴良镛首倡的中国人居环境科学，是一门以人类聚集（包括乡村、城市等）为研究对象、着重探讨人与环境之间的相互关系的科学，是城市科学研究的理论基础。该理论认为，任何一个人类聚居地，都是由自然系统、人类系统、社会系统、居住系统、支撑网络系统构成的；城乡健康可持续发展必须遵循生态原则、经济原则、科技多层次原则、社会公平原则、文化艺术原则。吴良镛指出：“人居环境科学是一次思想变革，是酝酿中的科学革命，是一次社会运动，是人类在可持续发展方面，在建筑与相关学科方面的觉醒。”国际建协《北京宪章》明确提出，建筑、地景、城市规划三位一体，融贯发展；这三者互相交叉、互为渗透、互为补充、综合创新，构成人居环境科学的核心。

　　对21世纪中国城市发展研究来说，系统科学是一种不可缺少的方法论工具。城市大发展，城市问题丛生，城市规划学的贫困，呼唤城市科学革命。人居环境，包括建筑、乡村、城镇、区域等，是“复杂巨系统”，在其发展过程中，面对错综复杂的自然与社会问题，需要借助复杂性科学的方法论。对新世纪城市科学的多项发展，寄托于多学科的交叉从整体上予以探索和解决。

　　（二）中国城市化研究趋势

　　进入21世纪，中国城市化伴随工业化、信息化、市场化、国际化的发展趋势日益明显。用全球化的视角来研究中国城市化的进程，成为学术上的又一创新。中国城市化研究开始与经济可持续发展、产业结构转型、土地和劳动力市场、 “三农”问题等紧密结合起来。在这样一个独特的时代，信息化城市、多中心大都市区、分裂的城市是城市化的新特征。城市化研究的常规模型和中心地理论越来越难以解释发达国家城市的景观和一些发展中国家的过度城市化问题。空前的城市化水平，伴随着巨型城市的增长，要求城市化研究必须从多维视角关注经济、人口、政治、文化、社会、科技和环境等进程。

　　与此同时，中国城市化研究除了区域城市化仍然是城市化研究重点，特别是经济发达地区的比较研究继续深化外，许多学者还结合国内外政治、经济格局转变出现的城市化新现象进行系统研究，如制度变迁、行政区划调整和“撤县改市”、“撤县改区”的政策以及城市规划调控等也将成为研究重点。

　　（三）城市经济研究趋势

　　城市经济学的研究对象是城市经济系统，具有中观经济学、空间经济学、系统经济学和综合经济学属性特征。其内容包括：围绕企业改革研究城市流通中心理论，围绕城市建设研究城市土地级差地租和有偿使用及住房商品化改革，针对经济全球化研究城市竞争力、城市建设投融资改革、城市结构转型等。未来的20年仍将是我国城市化快速发展时期，妥善解决城市发展和就业问题，努力改善环境、提高环境容量及承载能力等，都有赖于城市经济学理论的深化。

　　中国城市经济学的重点应用研究领域将包括：城市发展的新格局与新形态；城市主导产业确立与产业结构优化；城市经济发展能力评价与改进途径；城市人力资源开发与扩大就业；城市土地使用和市场评估；城镇住宅的商品化和社会保障；城市基础设施建设投资与运营；城市居民收入分配与消费结构；城市发展融资与投资模式；城乡统筹发展与“二元经济结构”淡化；城市循环经济的发展。

　　（四）城市生态与环境研究趋势

　　改善生态与环境是事关城乡经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。从国内外城市生态与环境研究总体趋势来看，未来研究主要体现在城市人居生态学、产业生态学和城镇生命支持系统生态学。

　　中国的城市环境保护战略将进一步借鉴世界城市发展过程中环境保护的经验教训，提出中国城市可持续发展的战略选择：加强科学研究，预防控制新型城市环境问题；加强环境与健康相互关系的研究，启动生态城市的基础性研究，逐步防治因环境污染因素导致的城市病，将污染防治目标从保护环境逐步转移到保护人体健康，开展新型城市环境问题的研究、监测、预防、综合防治工作。

　　（五）城市规划研究趋势

　　《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日开始实施，其内容可概括为10个方面：（1）突出城乡规划的公共政策属性；（2）强调城乡规划综合调控的地位和作用；（3）建立新的城乡规划体系；（4）严格城乡规划修改程序；（5）完善城乡规划行政许可制度；（6）监督制约行政权力；（7）对城乡规划编制单位提出新的要求；（8）加强人民代表大会的监督作用；（9）强化法律责任；（10）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。
未来国家的主要任务是全面建设小康社会，实现构建和谐社会的发展目标。城市规划的研究发展将进一步转向强化规划的政府调控职能，城乡统筹，提供社会化公共产品；以健康城镇化为目标，更加关注社会问题的解决；开展综合性的空间规划和区域性研究。

　　（六）城市管理研究趋势

　　新世纪以来，我国城市管理所面临的环境形势比以往任何一个时期都纷繁复杂，不仅有全球化、信息化等国际大环境，更有我国城市发展中所表现出的快速城市化、城市区域化、城乡一体化以及城市群崛起等特殊背景。我国城市管理研究也出现了一些新变化：首先是城市管理的公共参与程度有所提高，主体多元化趋势加强；其次是城市管理开始引入了市场机制，条条管理开始向条块结合管理转化；第三是城市管理范围逐渐从城区向城郊和农村横向扩展，城市管理领域也不断向环保、城市文化、公共安全等领域纵向延伸；第四是城市管理理念和城市管理手段发生重大变化，城市管理更加强调可持续发展，强调管理绩效，强调公众参与，强调现代信息化技术手段的应用。

　　我国城市管理研究面临着以下三大方面需要迫切解决的重大课题：一是创新城市管理手段，推进城市管理数字化；二是创新城市管理体制，形成城市管理的多元主体格局；三是创新城市管理内容，加强城市社会管理，促进城市空间结构优化与城乡统筹，重视城市成长管理，强化大城市交通管理，构建城市突发事件管理体系。而未来的城市管理研究将会更加关注以下五大方面：以“可持续发展”为理念的生态管理；以“新公共管理”指导的高效管理；以“以人为本”为宗旨的公众满意导向管理；以“公众参与”为方式的主体多元化管理；以“网格化”为代表的数字化管理。

　　（七）城市文化研究趋势

　　城市作为一种文化现象，在人类文明史上具有独特的重要地位。回顾城市发展的历史，文化始终是城市最主要的功能之一，城市不仅是一定地域的经济和政治中心，也是这一地域的文化中心。城市化、全球化在带来经济发展、文化繁荣和生活改善的同时，也给当代人带来巨大的挑战。城市发展正面临着传统消失、面貌趋同、形象低俗、环境恶化等问题，建设性破坏和破坏性建设的威胁依然存在。城市文化正处于转型过程之中，近期的研究共识是：新世纪的城市文化应该反映生态文明的特征；城市发展要充分反映普通市民的利益追求；文化建设是城市发展的重要内涵；城市规划和建设要强化城市的个性特色；城市文化建设担当着继承传统与开拓创新的重任。

　　“当前新的文化工业正成为城市发展的新动力和创新方向”（P•霍尔）。今后，中国城市科学研究应更加关注积极推动文化与创意产业的发展，促进文化与城市和谐发展，以文化发展推动产业更新，发展一批创新型城市。

　　三、城市科学研究的问题、前景与展望

　　（一）学科存在的主要问题

　　长期以来，城市科学研究一直处于被多学科分割的状况，至少有建筑学、地理学、经济学、城市史学及社会学、环境学等学科进行城市科学研究，其中以建筑规划方面专家的研究最为深入，即人们通常所说的“城市规划”方面的论题。随着城市规模的不断扩大和数量的逐渐增多，城市问题日渐突出，人们发现仅从工程技术角度考虑是不够的，需要从区域、政治、经济、文化、社会、环境等多方面考虑。特别是经济学、社会学、生态与环境学对城市建设进行各种论证，提出了各种各样科学的合理化建议，从而减少了城市问题的产生，使人们充分认识到多学科专家协同作战才是解决城市问题的根本途径。

　　（二）中国城市科学研究的前景

　　胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中提出：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”以及“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这些重要论断为今后城市科学研究指出了方向。

　　1. 围绕城镇化发展中的新问题展开研究。今后的20年中还将有数亿的农村人口转化为城市人口，其涉及的范围之大，影响程度之深是史无前例的。城市的生态问题、资源的可持续发展、历史文化遗产的保护、城市的防灾减灾、城市交通、城市经济结构优化、城市房地产等问题，都将伴随几亿人口的城镇化产生大量新问题、新矛盾，急需以正确的理论加以引导。

　　2. 以城市与区域为研究对象，争取重大课题，解决区域性的难题。城市的发展已进入区域化、集群化的阶段，需要城市科学的研究工作者与城市发展的决策者在更高的角度思考城市发展的战略问题，需要以区域和全局的思路来统筹发展、制定规划，需要以城市群、城市－区域为研究对象，争取并进行区域性重大课题研究。

　　3. 按科学发展观五个统筹的要求，重点研究城乡统筹、区域统筹和人与自然统筹问题。深入研究小城镇及乡村城镇化的具体政策问题，要更多地关注城市社会和谐与城乡协调发展的研究。深入研究城市群之间协调发展在区域协调发展中的作用。深入研究探讨在资源短缺、环境污染、社会发展不协调等约束下的城镇化健康发展问题，尤其是关于社会公平及民生问题。

　　（三）城市科学是一门新兴、交叉、发展中的学科

　　城市科学是一门研究人类聚居及其相关自然与人文要素相互作用和时空演进规律的学科群。由于城市具有多功能、多层次、高度综合的特点，因而城市本身就是一个复杂的有机体，这决定了城市科学是多学科的综合性科学，是建立在多专业学科交叉基础上而又超于专业学科的“科学前沿”。

　　中国城市化发展比西方晚，城市科学研究也晚了几十年。20世纪50年代以前国家处在连年战争环境，60年代欧洲就在讨论城市环境和环境科学，而我们正在搞“文革”，根本不知道国际学术界的动态。80年代后城市科学逐渐发展起来，城市规划、建筑学、经济学、环境科学、社会学等学者共同参加，并从一开始就注意多学科综合研究。

　　展望今后城市科学的发展，首先，非常关键的还是综合问题。“多学科综合研究是城市研究的必由之路”。吴良镛指出：把各学科综合起来不太容易，西方早期的科学重视具体分析，优点是深入，缺点是缺乏整合，我们面临的问题是整合、整体研究。要通过多种方式，包括科学共同体、学术沙龙等来促进学科交叉与整合。第二，大力推动社会科学与自然科学在城市领域内交叉沟通。不是就城市论城市，也不是就环境论环境、就交通论交通，而是大家都要跨出去，搭上城市科学这个桥。

　　总之，通过整合研究，找出短板，扬长补短，使城市的“自然、人、社会、居住、支撑网络”五大系统均衡发展，构建和谐城市；通过交叉研究，使城市发展中的各要素相互协调、良性循环，构建生态型城市。坚持健康的城镇化，坚持和谐城市、生态城市的发展方向，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，应成为中国城市科学研究的主要方向。

Urban Science

　　Urban science is the systematic summarization of the practices and experiences of human settlements development, in terms of both theory and methodology, in the process of constructing, rebuilding, and managing cities. It has always being the research object for many disciplines. Because of the wide range and profound influence of urban growth, the research results of urban science will inevitably and timely reflect all aspects of human being’s living environment, and always closely relate to major events and activities around the world.

　　Based on the theory of human settlements, China’s urban science is in the process of structure and improvement to form a scientific system. In recent years, under the principle of “problems orientation”, the active and fruitful work has been carried out in the fields of urban science, and focused on the issues involving human settlements theory and discipline construction, rural-urban development during the implementation of Western Region Development of China, institutional reform of urban finance and investment system, comprehensive prevention urban disasters, sustainable development in the process of urbanization, “agriculture, rural areas and farmers” and building of a new socialist countryside, as well as small towns.

　　The “State Medium and Long Term Science and Technology Development Planning Program (2006-2020)” put urbanization and urban development into the list of the national key development areas, which includes five priority subjects, they are urban and regional planning and dynamic monitoring, urban function upgrading and urban space economic utilization, building energy-saving and green architecture, environmental quality control of urban eco-inhabitation, and urban information platform.

　　The research project themed “Key Technologies and Application in Ecological Planning and Construction of Mountainous Cities” headed by Professor Huang Guangyu from Chongqing University won the second prize of National Award for Science and Technology in 2005. And in 2007, Chinese Society for Urban Studies (CSUS) fulfilled a significant consultative project themed “Research on the Carrying Capacity of Chinese Cities and Risk Management”. The project provides a practical guidance to rectify the development orientation of cities around the country, to plan the development priority zones in a scientific way, and facilitate the urban sustainable development.

　　National Key Basic Research Program focuses on the basic researches of urban sciences in the area of cross-disciplinarily and the frontline of major sciences. So far, three projects have been approved and begun to be implemented, they are “Integrated System Characterization Theory and Ecological Control Mechanism for Modern Urban Diseases” in 2005, “Research on Basic Scientific Issues of Traffic Congestion Bottlenecks in Large Cities” in 2006, and “Earthquake Damage and Control of Urban Infrastructure” in 2007.

　　In the 21st century, from the view of globalization to observe China's urbanization, it has become an innovative process in urban studies. China’s urbanization research must be multi-angles and pay attention to the development of economy, population, politics, culture, society, science and technology, and environment, etc.

　　Key areas for application study on urban economics include urban leading industry selection and the rationalization of industrial structure, urban economic development capability evaluation and improving approach, urban human resources development and employment promotion, urban land development and housing security, urban infrastructure construction and operation, urban inhabitants income distribution and consume structure, urban financing and investment pattern, and urban circular economy and sustainable development.

　　Improving ecosystem and environment is an important issue concerning with the rural-urban sustainable socioeconomic development and the improvement of people’s living standard. From the general trend of urban studies at home and overseas, there are three areas including urban habitation ecology, industrial ecology, and urban life supporting system ecology will be mainly focused.

　　The Urban and Rural Planning Act of the People’s Republic of China has come into force on 1 January 2008. The urban planning study in China will further transfer into the issues like strengthening the functions of administrative adjustment and control in planning, balancing rural-urban development, providing socialized public products; targeting healthy urbanization in order to pay more attention on resolving social problems; carrying out comprehensive rural-urban spatial planning and regional studies.

　　The future urban management research will include five tendencies, they are urban ecological management guided by the concept of sustainable development, high-efficient urban management guided by new public management, public satisfaction management guided by the principle of putting people first, multi-player domestic management in the principle of wide public participation, and digital urban management represented by grid and network management.

　　Culture itself possesses special economic potential. The development of cultural industry and the improvement of local cultural quality, both of them can directly create new economic value. Major urban culture research areas include human settlements and local culture, urban eco-culture, urban innovative culture, etc. In the future, China’s urban study shall pay more attention to promote the innovative cultural industry and boost the culture and urban harmonious development and joint progress, so as to facilitate industry upgrading through cultural development.

　　Multidisciplinary integration is the only way to forward urban science. We shall enable the balanced urban development of the five systems viz. nature, human being, society, settlement and support network through integrated and mutual supplementary studies, and enable coordination and virtuous circle of various factors in urban development through interdisciplinary researches on building the eco-friendly cities. The future orientation for the Chinese urban science shall stick to the health urbanization, harmonious and eco-friendly cities in order to push the whole society onto the road of civilized development featured by developed production, abundant living conditions and favorable ecosystem.