中国职业安全健康协会
安全学科与工程学科是涉及自然科学和社会科学的综合学科。在1992年国家技术监督局颁布国家标准《学科分类与代码》中，安全科学技术被列为一级学科（代码620），其中包括安全科学技术基础、安全学、安全工程、职业卫生工程、安全管理工程5个二级学科和27个三级学科。1997年确立了安全工程师职称制度。2002年，又确立了注册安全工程师执业资格。2003年成立了国家安全生产监督管理总局。
当前我国各个领域事故频发和严重，我国因事故造成的经济损失高达3%～5%GDP；而国家、社会和人民对安全健康的意愿正在不断提高。安全科学技术为当前世界各国防止事故、减少损失发挥着重大作用。如果采用适当的安全技术和职业卫生措施，采用有效的全民和职业人员的安全教育对策以及科学、系统的职业安全卫生管理等方法，每年可挽救数十万人的生命，使花费于职业事故方面的赔偿费用和各种间接损失得以大幅度降低。
从社会的发展过程来看，随着人类社会的不断发展，人民生活水平及受教育程度的不断提高，人类必然对安全的需求愈加强烈。重大事故的发生势必导致劳资关系紧张甚至使矛盾激化，人民对政府的安全保障信任度降低，从而影响社会的安全稳定；同时，重大事故的频发对我国在国际上的形象也产生很大的负面影响。解决这一问题的主要手段就是创造一个安全卫生无害的良好社会环境，保护人民在一切领域从事活动享有安全、健康、舒适的权利。安全科学与工程学科对进一步落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针、减少事故损失、提高安全增效作用、贯彻执行以胡锦涛总书记为首的党中央提出的“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”及构建和谐社会将具有十分重大的作用。
一、安全科学与工程学科的主要进展
近年来，我国在安全科学基础理论、安全法律体系、安全监督管理体系、安全科学技术研究和应用、安全应急救援体系、安全信息化建设、安全技术保障体系建设、重大危险源的监控和重大事故隐患的治理、城市公共安全的监督检查、职业卫生监督检查与职业病控制、安全工程学科专业发展与人才培养等方面有了快速的发展。学科的主要进展如下。
1．安全科学基础理论取得了一定突破。近年来，安全系统工程思想和安全科学与工程学科体系模型、大安全观等得到安全学术界的广泛认同和全面实践，安全生产可持续发展理论、事故与损失的宏观规律、安全法学、安全经济学、安全信息学、安全伦理学、安全科学方法学、安全管理学、安全心理学、安全行为科学、安全文化、公共安全体系以及各专业应用领域涉及的安全基础理论和安全人才培养模式等都有诸多新关点、新见解涌现。
2．大力完善了安全生产法律法规、技术标准体系。包括加快了安全生产法律、法规体系建设，健全和完善了《安全生产法》等法律的配套法规，加快了地方安全生产立法工作，及时修订了许多安全生产技术基础标准以及矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有关行业与领域的许多安全生产技术标准，并不断完善了安全生产技术标准体系，形成了安全生产技术标准体系更新机制。
3．建立了安全生产监督管理基本体系。包括建立了权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，补充健全了县级以上政府安全生产监督管理机构和执法队伍，完善了交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设，创新了安全生产监管方式和手段，提高了安全生产监管执法装备水平和执法能力。同时，充分发挥了国务院安全生产委员会和地方各级安全生产委员会的作用，增强了协调解决安全生产中重大问题的能力，构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作基本格局。
4．加强了安全科学技术研究和应用。包括制定了适合我国国情的安全生产科技发展规划，建立了安全生产科技专项基金，加快了安全类国家重点实验室、安全工程技术中心等安全科学技术研究机构建设，有效利用了大专院校、科研机构等安全科研资源，将安全科学技术基础理论研究提到了比较重要的地位，把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入了国家和地方科技攻关计划，加快了科技成果转化和科技创新的步伐，抓住了一些安全科技示范、安全学科建设和安全专业人才培养等战略性起步工程。
5．建立健全了安全生产应急救援体系。包括加快了矿山、危险化学品、交通、海事、铁路、民航、消防、核安全等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，成立了国家、区域、省、市、县等多级安全生产应急救援指挥机构，建立了安全生产应急救援预案，建立了一些快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备了必要的装备，提高了特大事故的抢险救援能力。
6．加快了安全生产信息化建设。包括利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快了安全生产信息化和安全生产信息系统建设，初步建立了高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态，提高了安全生产监督、管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据。
7．加快了安全生产技术保障体系建设。包括加快了安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，提高了事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品安全、公共安全等研究中心的支撑和保障能力。
8．加强了安全生产培训和宣传教育体系建设。包括加强了安全生产培训教育机构建设，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作，基本建立了由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，初步实现了安全生产培训和宣传教育的制度化，大致建立了适应我国经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。
9．加强了对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。初步建立和实施了重大危险源监控制度，开展了重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估，建立了国家、省、市、县等多级重大危险源监控体系，开展了对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的系统研究，企业对重大事故隐患及时进行了治理，矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有关行业与领域的安全生产主管部门监督企业基本落实了重大事故隐患的治理措施，初步建立了全国重大事故预防控制体系。
10．加强了对城市公共安全的监督检查。包括加强了对城市公共安全的监督检查，推动了社会应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机；基本明确了建筑、交通、质检、公安等相关部门职责，初步形成了城市各级公共安全管理机构，各级地方政府和有关部门编制了城市公共安全规划，对一些城市重大事故隐患进行了及时治理；加强了对城市交通，城市消防，水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，促进了城市公共安全监测预警系统的建立。
11．强化了职业卫生监督检查。包括建立了职业卫生监督检查机制，重点配备了必要的专业监督与检查装备；重点加强了对矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，加大了对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查，强化了对粉尘、毒物等监测工作的监察；强化了监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施，加强了从业人员的劳动保护。
12．加强了对中小企业的安全监管。包括各级政府加强了对中小企业安全生产的监督管理，依法整顿或关闭了一些不符合安全生产条件的企业，实行了企业主要负责人安全资格等制度；基本建立了安全生产风险抵押金制度，对部分从事矿山开采、建筑施工等高危行业的中小企业征收了安全生产风险抵押金；鼓励和实施了安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。
13．促进了安全产业发展。包括制定了安全产业发展政策，摸索了适应社会主义市场经济体制要求的安全产业发展机制，鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备(产品)，加速了优秀安全科技成果的转化及其产业化，加快了劳动防护用品的开发和产业化，加强了安全监控仪器和仿真培训系统的研制和开发。
14．加强了安全生产中介机构建设。包括充分发挥了安全生产中介机构的作用，加快了安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设，加强了对安全生产中介机构的监督管理，提高了安全生产中介服务水平，促进了中介服务专业化、社会化、规范化。
15．深化了安全生产专项整治。包括进一步深化了矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现了规范化管理。
16．加快了社区安全建设。包括充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划，将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度；开展了安全社区创建活动，建立了一些安全社区示范区，完善了一些社区安全系统及设施，提高了部分社区居民防灾减灾及避险能力。
17．落实了保障措施。这些措施主要包括：初步统筹了安全生产与经济发展，加强了各级政府对安全生产工作的领导，强化了安全生产责任制，基本建立了安全生产投入机制，编制和初步落实了安全生产专项规划，初步建立了工伤保险与事故预防相结合的机制，建立了安全生产许可制度和市场准入制度，加强了群众性的安全生产监督，倡导了先进的安全文化，加强了安全生产领域的国际交流与合作。
18．实施了一批重大工程。典型的重大工程包括：安全生产理论发展与创新工程，安全生产科技进步与创新工程，安全生产应急救援体系建设工程，重大危险源监控与重大事故隐患治理工程，矿山事故预防与主要灾害治理工程，运输车辆、船舶安全监控系统工程，安全生产信息化建设工程，安全生产技术保障建设工程，安全生产监管手段创新工程，职业卫生促进工程，安全专业人才及培训基地建设工程，安全文化创新工程等。
二、安全科学与工程存在的不足
在看到近年我国安全科学技术领域取得重大成绩的同时，也仍然要清楚看到存在的问题和不足。这些问题和不足主要反映在：①强化安全科技对提升安全生产整体水平的可操作性政策、法规薄弱，还没有完全形成适应社会主义市场经济体制要求、与安全生产的作用和地位相适应、能够有力推动安全生产科技发展的政策法规环境。②安全科学基础研究和理论创新滞后于安全生产实践。没有形成能够很好指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究严重不足。③安全生产科技整体水平不高。安全科技成果的数量、质量、转化率和科技工作的贡献率不能满足安全生产事业发展的需要，长期制约安全生产的一些共性、关键性问题尚未攻克；安全生产的科研储备和预研匮乏。④安全生产技术基础薄弱。对安全技术标准体系、计量体系和安全生产法律法规体系的研究还需要加强，安全技术标准仍有缺口、技术水平有待提高。⑤国家安全生产监管监察缺乏先进有效的科技支撑。安全生产监管监察工作具有很强的政策性和技术性，但目前缺乏强有力的科技支撑，手段落后，技术含量低，不能很好满足社会主义市场经济体制下安全生产事业发展的需要。⑥安全生产科技力量趋于分散，科技工作缺乏整体性。安全生产科技工作的定位、内容、重点领域和方向等等方面都没有统一、权威的定论；各专业领域之间缺乏必要的信息沟通和协调机制，未能充分利用国外和相关领域的最新科技成果推动安全科技的发展；安全生产中介服务机构尚未发挥应有的作用。⑦安全生产科技投入严重不足。安全生产科技工作作为以社会公益性为主导的事业，其投入应以政府投入为主，但现在没有明确的、可靠的资金渠道，与国外相比存在很大差距。企业的安全生产科技投入非常有限，不能解决制约安全生产的基础性、关键性科技问题。
三、展望
展望未来，安全科学与工程学科将继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，全面实施科技兴安战略，贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针；本着突出重点、紧密结合国情和以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的安全生产科技保障体系，增强科技创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，全面提升安全生产科技水平，推动经济和社会的可持续发展。
本学科将以建立安全生产长效机制为中心，坚持安全科技面向企业安全生产、面向政府监管监察；构建科技创新、检测检验与物证分析、技术推广与服务、法规标准、信息共享和智力资源6个支撑平台；以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性重大安全科技攻关，加强先进、适用技术的推广应用和安全技术示范工程的建设。到2010年，初步完善安全生产科技支撑保障体系，形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。并实现如下目标：①初步形成安全生产理论体系框架，在安全生产基础理论、事故、灾害发生机理等8个方面有所突破；②开展60项重大安全生产科技攻关，在煤矿等重大事故隐患治理、灾害与事故测预警、应急救援、事故调查分析技术、安全管理技术等方面取得一批重大成果；③推广100项先进、适用技术，建立8项安全生产技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；④促进安全生产科技产业化的发展，使安全技术装备和安全防护用品产业基本满足国内安全生产的需要；⑤初步建成6类安全生产科技支撑平台，形成以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门联合防治、重大危险源监动的安全生产科技创新体系；⑥基本形成较完整的安全生产技术标准体系，在安全技术标准的种类、数量、技术水平等方面取得重大的进步。
四、措施和建议
为了促进安全科学与工程学科的发展，提出以下措施和建议：
1．加强安全科学与工程学科基础理论体系的研究，为国家安全宏观管理、企业安全生产管理和安全工程技术提供理论依据。
2．进一步完善安全生产法律体系及其实施力度。安全生产法律体系是实现安全发展、安全生产法治的保证，我国要实现安全生产的法治，就必须建立一整套完善的安全生产法律体系。
3．进一步完善和发挥安全生产监督管理体系的作用。应完善政府社会管理和公共服务职能，调整各级机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，建立完善的安全生产监管体系。
4．整合安全生产科技资源，加大安全生产科技投入，建立完善安全生产科技基础设施和共享平台。
5．进一步加强安全应急救援体系和相关硬件设施建设，加强国家各级部分信息平台的建设和功能的发挥。
6．重点落实城市公共安全保障系统和技术装备。城市公共安全的保障对象是城市全体居民的生命和包括私人财产在内的全部社会财富，其着眼点在于整体和宏观的安全保障，更着眼于城市的稳定和可持续发展。
7．强化劳动环境安全和落实职业卫生技术措施。应进一步完善我国职业卫生监督体系和职业病监测体系，加强职业病防治队伍和监管队伍建设，提高职业卫生监督和职业病防治的工作的总体覆盖率。
8．全面推进安全科学与工程学科专业创新人才的培养及高素质安全工程专家队伍的建设，使安全工程专业高等教育规模、结构、质量、效益与安全生产发展需求基本达到协调发展。
Safety Science and Engineering
Safety science and engineering is a comprehensive discipline related to natural science and social science. Safety science and technology was ranked the first-class discipline in “Classification and Code of Disciplines（GB/T 13745-92）” of national standards promulgated by Chinese National Bureau of Quality and Technology in 1992 and its code was 620.
In recent years, safety science and engineering has made a great progress in safety law system, safety administration and inspection, safety science and technology, emergency system, safety information system, safety equipment and safeguards, serious hazards monitoring system and key accidents prevention, administration and inspection of urban public safety, administration of occupational safety and health, etc. The main progresses are listed as follows:
More safety laws and regulations were established and revised. Technology standards and professional criterions in the industry of mine, construction, hazardous chemicals, traffic, railway, aviation, fire, specialty equipment, civil engineering, and nuclear power were amended.
The management systems for work safety were established and the systems assigned specific right and responsibility, made action rules and gave effective support, and strengthened the government above the county level with the officers of safety administration and inspection.
The development program of safety science and technology was made out according to current situation in China; a set of national key laboratories for safety science and technology and national safety engineering centers were established, which effectively took advantage of the research resources in the universities and institutions.
The emergency system improvements in mine, hazardous chemicals, traffic, maritime affairs, railway, aviation, fire, and nuclear power were accelerated to enhance the rescue effect in major accidents.
The improvement of work safety information system was accelerated and an effective quick reliable information system was founded.
A serial of equipment and engineering projects in the support system of work safety technology were founded to strengthen the ability for accident identification and detecting work safety, and improve the prevention technology in mine, hazardous chemicals, traffic, maritime affairs, railway, aviation, fire.
The safety training organizations were founded to improve owner’s or manager’s knowledge about safety laws, rules and regulations and strengthen the risk awareness and perception. The training, examination, and certificate for owners and workers of special devices were done well. The integrated safety training system composed of college education, extension education, occupational education, education in company was worked up.
The primary monitoring system for major hazard was established and performed. Major hazards were declared, checked, detected, and assessed all over the country in China. The major hazard monitoring systems in the scale of state, province, city, and county were established and the major accident preventing and controlling systems were also set up all over the country in China.
The surveillance and inspection system for occupational hygiene was established and the essential equipments were specially prepared for specialty surveillance and inspection. The surveillance and inspection were emphasized on the industry with high occupational hazard, such as mine, construction materials, light industry, and textile. In these industries, working safeguards were enhanced.
Safety assessment agencies were established and played an important role in work safety. The development of safety agency accelerated safety assessment, safety certificate, safety detection and checkout, safety training, safety consultation, etc.
Some safety communities as demonstration were founded and the safety system and safeguard were improved to strengthen the accident prevention in some communities.
Looking back over the years, safety science and engineering developed rapidly and made great achievements in China. Prospecting the future, based on the human-oriented principle and close integrating with current situation in China, safety science and engineering will integrate and lead social resources of science and technology, establish technology support systems for work safety corresponding with the development of socialism market economy, emphasize innovative ability for science and technology, advance the science and technology effect on work safety, promote comprehensive technology of work safety, accelerate economic and social sustainable development, and play an important role in social sustainable development.
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