2006年8月21日

各位领导、各位媒体朋友、同志们：
　　刚才中国科协的宋南平书记就中国科协和财政部联合实施“科普惠农兴村计划”的目标、背景、任务、要求做了详细的介绍。下面我结合财政工作谈几点意见：
　　一、财政支持农村科普工作以及这次实施的“科普惠农兴村计划”的重要意义
　　解决“三农”问题，是我们全党工作的重中之重，也是构建社会主义和谐社会的一个重点和难点。最近中央提出了建设社会主义新农村的战略任务，不久前通过的国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，对于解决“三农”问题、建设社会主义新农村，又提出了一系列的新思路和新举措。在解决“三农”问题的发展战略上，要积极推进城乡统筹发展，构建以工哺农、以城带乡的长效机制。在发展方针上，要坚持少取多予放活，加大各级政府对“三农”的投入力度。在发展方式上，要通过国家政策的扶持来明显改善农村生产生活条件。在发展措施上，要以建设社会主义新农村为载体，推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共社会事业，千方百计促进农民增收等一系列工作任务。
　　近年来按照中央关于解决“三农”问题的工作部署和要求，各级财政部门与有关部门密切配合，积极筹措资金，加大对解决“三农”问题的投入力度，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。在支持“三农”建设当中，也有一系列新的举措，比如：
　　——建立健全财政支农资金稳定增长的机制。
　　——在全国范围内，全面取消农业税，使在我国历史上延续了2600多年的农业税真正进入到历史博物馆。
　　——继续稳定、完善和强化对农民的“三补贴”政策，即粮食直补、良种补贴和农业生产机具补贴。
　　——建立和完善农村义务教育和农村劳动力培训等经费保障机制。去年12月份国务院发布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，2006年从西部地区开始起步，到2010年，全面建立起由各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。5年内，各级财政累计新增农村义务教育经费将达到2182亿元。
　　——探索建立农村社会保障制度，加快推进新型农村合作医疗制度的建设，建立更加规范和有效的农村社会救助制度，全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步解决进城务工农民和被征地农民的社会保障问题。
　　——全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，等等。
　　总之，在党中央和国务院的领导下，各级财政部门出台了一系列的支农惠农的重大政策，对于促进社会主义新农村建设、解决“三农”问题，发挥了积极的作用。
　　近年来，各级财政部门对农村科普工作也给予了大力支持，有力地促进了社会主义新农村建设。要解决“三农”问题，建设好社会主义新农村，一个关键的环节就是要提高农民的科学文化素质。提高农民的科学文化素质有多条途径、多种手段，包括义务教育，职业教育，也包括高等教育，还有对农民的培训，对农村转移劳动力的培训等。但是对农民进行科学精神、科学知识的普及，是提高农民科学文化素质的一项非常重要的内容。今年颁布了《全民科学素质行动计划纲要》，计划到2020年，力争用15年的时间使我国全民科学文化素质有一个大的提升。这项工作是在社会主义新农村建设工作当中、在解决“三农”问题工作当中的一项基础性、战略性工作。因为解决“三农”问题不能仅靠输血、靠投入，还要靠提高农民的素质，特别是科学文化素质。本着这样一种认识，近年来各级财政部门在支持科普事业方面，做了很多工作，实施了一系列项目。比如说中央财政“十五”期间，支持了西部科普工程和科普大篷车等，都取得了比较好的成效。
　　这次中国科协和财政部联合实施“科普惠农兴村计划”，是贯彻落实新农村建设、“十一五”规划纲要的一项重要举措，也是一项新举措，有利于进一步开创农村科普工作的新局面，也探索了科普支农方面的新思路。“科普惠农兴村计划”采用的是“以点带面、榜样示范”的运作管理方式，和“以奖代补、奖补结合”的资金投入方式。通过这样一种机制、管理、投入上的创新，能够更好地发挥中央财政资金四两拨千斤的作用，更好地开创各级政府、各级科协在引领农民开展科普工作的新的工作局面。
　　二、中央财政对“科普惠农兴村计划”的支持方式
　　中央财政积极支持“科普惠农兴村计划”，并在支持方式上有一些新的探索。
　　一是保证“科普惠农兴村计划”资金的落实，这是顺利实施这项计划的物质基础。为支持这项计划，2006年财政部专项安排了5000万的资金，专门用于“科普惠农兴村计划”。这5000万的专项资金不是支持各级科协机关的，而是支持地方基层科普工作的，是通过中央对地方的专项转移支付形式下拨给地方的。中央财政对地方的专项转移支付必须贯彻专款专用的原则，按照中央财政规定的用途、规定的方式、规定的标准、规定的时间安排使用，不得截留、挤占、挪用。今年这5000万资金就是专项转移支付，财政部已经落实，下一步是根据各个地方评选出的先进单位和个人的情况具体安排资金。
　　二是创新了资金管理的机制。中央财政对地方科普工作的资金支持，过去没有过专项转移支付，这是有史以来的第一次，但是钱也不多，只有5000万。而我国农村面很广，农民人数又很多，农民对科普工作的需求量很大，单靠这笔钱不可能完全满足农村对科普工作的资金需要，所以我们强调中央财政的5000万资金是引导性、鼓励性、奖励性的资金。地方财政对科普工作该如何支持就如何支持，该加大支持力度就加大支持力度，中央财政资金主要是起一个引导和带动作用。所以在资金的投入方式或者投入机制上，采取的是“以奖代补”的方式。所谓“以奖代补”的方式，就是指不是采取支持穷的地方，单纯给予资金补助的方式，而是奖励工作好的。根据过去的工作成绩，经过严格的评审程序，并且经过层层的社会公示，得到大家公认、认可的单位和个人，才能获得相应的荣誉称号，并且获得相应的奖励资金。我们期望通过这样一种资金的投入方式，能够更有效地带动基层科普工作的开展，更有效地发挥基层那些科普工作成绩突出的先进单位和个人的示范带头作用，使中央财政有限的资金发挥出更大的辐射、示范、引导作用。
　　三是严格规范的管理。财政部和中国科协专门制定了资金管理办法。这次会议是个讨论稿，征求一下大家的意见，再修改完善，马上就要下发。管理办法里有几条需要大家特别注意。
　　第一，这项资金作为财政资金，特别是专项资金，强调的第一项管理要求就是专款专用。那么专款如何专用，关键看它的开支范围，就是用这笔钱能干什么、不能干什么，这是把这笔钱管理好、使用好的一个关键。资金管理办法把这个问题作为了一个重点。地方同志对开支范围的一些好的建议，希望大家畅所欲言。因为科普工作不像其他工作，科普面很广，活动比较复杂。不像农村义务教育，教师工资、学校的公用经费、危房改造、贫困生的补助，很清楚，开支范围也比较容易界定。同时奖励的对象有示范基地，又有农技协，又有少数民族科普工作队，还有科普带头人，四个对象都有各自特点，具体到不同对象的开支范围和方式，还想听听大家的意见。但是一旦管理办法下发，就要严格按照规定的开支范围和开支用途使用资金。
　　第二，这项资金准备实行报账制管理。报 制是一些国家在财政资金管理上采取的一种方式，比如说世行对我们国家的一些贷款就实行了报账制。所谓报账制，举例来说，比如甲是管钱的，乙是用钱的，甲申请一个项目一百万，这一百万的钱不是下达到乙手里，乙不能直接经手现金。这一百万资金如何开支，乙拿报账单、原始凭证来到甲处按规定报销。甲根据资金管理办法，符合规定的开支范围、开支标准就予以报销，不符合的就不能报销。这种办法在财政资金管理方式上是一种创新，至少在我们国家是一种创新，也可以说是一种探索。所以管理办法就提出了这样一个思路，具体的报账是到基层财政部门，县级科协先要审核，审核后县级财政部门要复核，符合规定的就报销。这种管理方式可以堵塞一些管理使用环节上的漏洞，能够把资金管理好、使用好，提高资金的效益。
　　三、对今后工作的几点要求
　　对今后工作，特别是对财政部门的工作，有四点要求：
　　一是各级财政部门要高度重视这项工作，要与各级科协紧密配合，力争取得良好开局。今年是实施“科普惠农兴村计划”的第一年，中央财政采取了动态管理的方式，目前这个计划着眼在“十一五”，但是对“十一五”每个年份的执行情况，要进行检查，要进行审核，要进行评估，并且作为下一年度实施这项计划的重要依据。所以在实施这项计划的第一年，各级财政部门要高度重视，特别要和各级科协做好配合工作，把好关，真正评选出一批示范作用突出，深受农民欢迎的先进单位和个人。
　　二是要明确职责，分级管理。这项工作一直要深入到非常基层的工作层面，深入到农村科学技术协会、科普示范基地等。所以在工作的落实部署上，从中央到地方各级财政部门、各级科协，都要按照有关管理办法要求，认真履行好各自的职责。省一级有省一级的职责，县一级有县一级的职责。
　　三是要严格管理。这笔资金下拨以后，要根据以奖代补专项资金的特点和管理办法的要求，加强管理。这既是一个专项转移支付，同时又是“以奖代补”的方式，又实行了报账制，所以各个地方的财政部门和科协，在管理上肯定就不能采取对一般的资金的管理方式，地方要深入思考如何管理。而且奖励的对象与过去不一样，过去我们都是面向行政事业单位，都是法人，比如学校、科研单位等等，而这项资金是面向农技协、基地、个人，如何管理、如何报账很重要。资金管理办法中的报账制还是一个原则性的框架的东西，到了基层，特别是到了县一级，要有一个完善的办法。
　　四是要加强监督。各级科协和财政部门要注重资金使用的监督和支出效果的控制，对资金使用情况和绩效情况及时进行总结上报，起到各自应有的作用，对资金使用形成激励和约束机制。资金下拨以后，财政部和科协还要进行检查。
　　总之，对这次“科普惠农兴村计划”，财政部非常重视，下一步我们要和中国科协配合好，也要和各个地方的科协、财政部门沟通好，上下共同努力，使这项惠农的计划真正能够惠农。