国务院于2006年2月6日下发了《全民科学素质行动计划纲要》，这是我国经济社会发展进程中具有里程碑意义事件，更是惠及全体人民的一项行动计划。特别可喜的是这项计划将提高城镇劳动人口科学素质列入了2010年前提高公民科学素质的四大重点人群之一，它的实施将为城镇劳动人口的全面发展创造更好的条件。
 　　1．提高公民科学素质日益受到各国政府和国际组织的关注
　　当前公民科学素质的状况之所以受到发达国家和发展中国家的日益重视，是与科学技术迅猛发展，对经济社会产生的影响日益增大密切相关。科技对经济社会的影响正深刻地影响到公民个人的职业变化、生活方式、思维方式和价值观的变化。
　　美国科学促进会著的《面向全体美国人的科学》一书中指出：“懂得科学、数学和技术基础知识的人是具有较强事业心和有自知之明的独立的人”；英国皇家学会提出的《公众理解科学》报告中指出：“提高公众理解科学的水平是促进国家繁荣、提高公共决策和私人决策的质量、丰富个人生活的重要因素”；联合国教科文组织指出：“缺乏技术知识，会使一个人在日常生活中越来越依赖他人，同时也限制了他的就业范围，增加了由于滥用技术而产生危害的可能性”，并提出“为生存而学习”的口号。
　　由此我们可以了解到提高公民科学素质的问题不仅是中国政府关注的问题，也是世界各国政府和国际组织日益关注的问题。
　　2．当前我国城镇劳动人口科学素质状况不容乐观
　　在世界竞争力的各项指标中，人力资源发展水平已经成为一项重要内容，目前关系我国国民素质的指标均排在严重滞后的位置。教育部《从人口大国迈向人力资源强国》课题组将世界人力资源水平分为三类国家，即人力资源发达国家、人力资源中等发达国家和人力资源欠发达国家，并依据《中国国际竞争力发展报告》对世界银行、OECD和联合国经济开发署有关数据的分析，认为我国处于人力资源欠发达国家地位，并排在墨西哥、菲律宾、马来西亚和巴西之后。特别是综合生产率，我国仅相当于墨西哥的1/4，相当于韩国的1/6，相当于美国的1/12（根据2002UNDP人类发展报告，各国GDP购买力平价和世界银行《世界发展指标2001》中劳动人口数测算）。人力资源已经成为制约我国综合国力继续攀升的瓶颈性指标。
　　根据2003年中国科协中国公众科学素养调查结果显示，我国生产工人、运输设备操作及有关人员、商业及服务人员的整体科学素养水平在社会各职业中均属于比较低的人群，仅高于农林牧渔水利业生产劳动者，而与其他职业群体的科学素质水平存在较大的差距。
城镇劳动人口担负着我国工业和服务业发展的重任。转变经济增长方式、加快产业结构调整、走新型工业化和中国特色自主创新道路的发展目标都对城镇劳动者的素质提出了更高的要求，但当前城镇劳动者科学意识不高，技能水平较低与之形成了显著的不和谐。
　　这种状况不仅影响我国的综合国力水平，企业的竞争力和创新能力的，而且直接影响到城镇劳动人口个人的就业、转岗、创业能力。随着经济结构的调整，我国已经出现了一方面被市场经济淘汰的企业下岗人员不断出现，另一方面新兴产业和服务业需要的大批高技能人才却出现较大缺口的现象。大批低素质劳动人口会成为失业、提前退休的主要群体，给个人和家庭生活带来困难，也将对我国面临的老年社会产生更大的压力。
　　为使我国经济社会实现持续发展，必须下大力气实现从人口大国转变为人力资源强国的转变。这在客观上使提升国民科学素质，促进人与经济、社会、自然和谐发展的问题被摆上重要的议程。
　　3．必须采取有利措施提高城镇劳动人口的科学素质。
　　当前除政府引导社会开辟更多的就业岗位，健全社会保障体系外，《全民科学素质计划纲要》将“城镇劳动人口科学素质行动”列为重点计划的内容，是扭转上述不和谐状况，促进公民适应社会现代化的必要措施。
　　“城镇劳动人口科学素质行动”将贯彻《全民科学素质纲要》中对公民科学素质的总体要求，即“公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事物的能力”。 这“四科一能力”的基本要求，既明确了提高公民科学素质的努力方向，也表达了提高我国公民科学素质的价值导向。
　　“城镇劳动人口科学素质行动”还针对群体特点，将以下任务作为2010年前的重点任务：
　　1．在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。
　　2．围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业能力和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。
　　3．围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。
　　4．提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
　　为完成以上重点任务，“城镇劳动人口科学素质行动”将采取多项措施，包括：
　　加强技能培训的宏观管理和专门规划，加强各部门在科学教育培训方面的合作，将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各项职业培训计划；
　　提出2010年前培训计划：城镇职工在职培训达到2.5亿人次，失业人员再就业培训1500万人次，农民工培训2亿人。使新增劳动力接受劳动预备制培训的比例由目前的70%提高到90%；
　　调动企业和职工两个方面的积极性和主动性，在企业建立学习型组织，开展争做知识型职工，鼓励群众性技术创新和发明活动，广泛开展科普活动，建立企业事业单位带薪学习制度；
　　优化整合各种社会教育资源，形成广泛覆盖、多层次的教育培训网络。以城镇社区为依托，利用已有的科技、教育、文化公共设施和资源优势，广泛开展继续教育、职业教育和终身教育，形成学习型社区、学习型社会等，为城镇劳动人口提高科学素质提供更多的机会和途径。
　　4．企业应当成为提高公民科学素质的重要力量
　　企业是国家技术创新的主体，没有企业职工整体素质的提高，建设创新性国家的基础不牢，后劲不大，因此企业应当成为提高公民科学素质的重要力量。
　　过去我国职工培训除正规教育渠道外，主要依靠国有大中型企业。改革后国有企业只占30%，私人中、小企业、外资企业得到快速发展，现在占企业的多数。但目前这些企业对职工开展比较规范的技能培训还不普遍，特别是对进城务工人员进行系统职业教育十分薄弱。有必要大力宣传企业开展职工技能培训和科普有利于企业发展和社会进步的观念，倡导企业做负责任的社会公民。根据企业实际，建立职业培训制度，有计划地对本单位职工和准备录用的人员进行职业教育和培训。要大力宣传那些对职工技术培训和科普开展好的企业，提高这些企业在社会上的美誉度。
　　根据中国科普研究所《企业在科普中的地位与作用》调查（2002）报告显示，企业科普活动在我国企业中有比较高的接受程度，其开展科普活动的主要目的还是提高职工科学文化素质，企业负责人最关心、最需要的科普内容首先是“技术创新的一般知识”和“企业管理知识”，其次是“本行业的专业技术知识”、“WTO相关知识”、“计算机网络知识”和“商业营销知识”。反映了企业对科普和技能具有广泛的需求。同时调查还反映出，企业自觉组织的科普活动更容易得到企业的认同。如企业举办的专题性科技讲座、企业响应总工会、共青团和科协等部门开展的科普相关活动，以及组织职工学习小组等。此外企业对外部开展科普的意识也有所提高，主要形式有“开展与产品有关的技术咨询活动”，“举办面向消费者的企业产品应用讲座”，参加高层科普报告会和参加科技周活动等。
　　但调查也反映出近40%的企业没有开展过科普活动，已开展科普的企业目前对职工培训和科普的投入经费也很少。与国际上一些高科技企业职工培训教育经费一般占到利润的10%相比，我国企业差距明显。应当大力提倡将技能培训和科普纳入企业发展规划和企业文化建设内容，与企业经营活动和创新活动密切结合，充分发挥企业作用，大力提高职工的科学素质和企业的创新能力。
　　5．动员全体城镇劳动人口，学习和运用科技
　　公民是科学素质建设的参与主体和主要受益者。国家和社会提供机会和途径只是公民科学素质建设的一个方面，只有公民学习和运用科技的积极性和主动性充分调动起来，才能够实现提高公民科学素质和提高综合国力的目标。因此能否动员广大职工参与学习，是“城镇劳动人口科学素质行动”成败的重要因素。
　　要大力提倡职工通过自身努力，自学成才，坚持终身学习科学文化，提高学习能力，职业技能、技术创新能力和创业能力；鼓励城镇劳动人口不断提升自己的职业水平、职位层次、职业变化能力和延长就业生涯的能力（一般来说，科学文化水平越高，就业的机会越多、从业时间越长）；减少由于长期从事体力劳动，而缩短就业年限的状况，避免“由于知识贫困，而被边缘化”和贫困化。
　　《科学素质行动计划纲要》是一项惠及全体人民的计划，是一项引领时代潮流和通向美好生活的计划。城镇劳动人口只有积极参与行动计划，才能够享受到这一政府与社会提供的社会福利；只有坚持参与行动计划，才能够从全民科学素质行动计划中最终受益——为扩展自身的发展能力，提高生活质量，构建美好生活，主动参与全民科学素质行动是最明智的选择！城镇劳动人口你意识到《科学素质纲要》是造福城镇人民的计划了吗？你做好参与科学素质行动计划的准备了吗？

中国科普研究所    雷绮虹

 参考文献：
　　1．《全民科学素质行动计划制定工作参阅文献》，全民科学素质行动计划制定工作领导小组办公室编，2003年8月；
　　2．美国科学促进协会著，中国科学技术协会译《面向全体美国人的科学》，科学普及出版社出版，2001年4月；
　　3．英国皇家学会著，唐英英译《公众理解科学》，北京理工大学出版社出版，2004年11月；
　　4．中国科学技术协会中国公众科学素养调查课题组《2003年中国公众科学素养调查报告》，科学普及出版社，2003；
　　5．《从人口大国，迈向人力资源强国》，中国教育与人力资源问题报告课题组，高等教育出版社，2003；
　　6．《我国公民科学素质的状况及其影响因素的研究报告》，中国科普研究所雷绮虹、陈玲、何薇、张超著，刊于《全民科学素质行动计划课题研究论文集》科普出版社出版，2005年4月；
　　7．中国科普研究所《企业在科普中的地位与作用》调查（2002）报告