浅谈新疆沙雅县农村实用人才队伍建设存在的问题及对策
新疆沙雅县科学技术协会  张明山

　　内容提要：“农业农村人才”就是有一技之长、能带领大家致富、带动农村经济发展、促进农村社会进步的人。农业农村人才队伍大体包括农村实用人才、农业行政人才、农业专业技术人才。其中农村实用人才是农业农村人才队伍的重要组成部分，是“三农”工作的直接承担者，与农业和农村经济发展关系最为密切。但到目前为止，就全国而言，理论界还没有对农村实用人才给出准确的定义，还没有一套完善的指标体系，实际工作中也缺乏农村实用人才的制定标准，造成农村实用人才问题和结构不清，但是农村实用人才队伍的建设是非常重要和紧迫的。根据沙雅县的实际情况，本人就农村实用人才队伍建设存在的问题进行分析，对于如何加强农村实用人才队伍建设，提出一些措施。

　　关键词：农村  实用人才  队伍建设

　　农村实用人才是指活跃在农业或农村经济发展第一线，具有一定科学文化知识、技能和具有致富能力或致富带动能力，在农村经济社会发展中具有一定影响力，为农村全面、协调、可持续发展做出积极贡献的，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥带头示范作用并得到群众认可的农村各类劳动者与乡村干部。它主要由各类“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等各类农村从业人员组成。

　　农村实用人才是农业农村人才队伍的重要组成部分，是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。加快推进农村实用人才队伍建设是全面落实科学发展观，加快推进沙雅县经济跨越发展和全面建设小康社会的迫切要求，是发展现代农业、提高农民素质、推动农民发展致富的重大举措。切实加强农村实用人才队伍建设，对于全面贯彻落实科学发展观和人才观，积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，又好又快地推进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

　　一、沙雅县农村实用人才队伍建设的现状

　　沙雅县全县总人口22.5538万，其中农村人口17.7784万，有村级实用人才4484人，其中男3087人、女1397人，汉族348人、少数民族4136人，35岁以下2183人、36～50岁1285人、51岁以上1016人，本科以上学历89人、专科377人、中专（高中）1325人、初中及以下2693人，中级职称及以上30人、初级职称359人，种植能手1086人、养殖能手709人、林果能手400人、加工能手337人、经营管理能手279人、农村经纪人296人、专业合作组织带头人159人、能工巧匠360人、农民技术员546人、文体类人才184人、其他类人才128人。

　　从以上数据我们可以看出沙雅县农村实用人才的基本特点：一是年龄偏大；二是文化水平偏低；三是性别差异明显；四是中高级以上职称人才较少。

　　二、沙雅县农村实用人才队伍存在的问题

　　（一）农村实用人才结构不优。一是专业结构不优。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。据调查统计：农村实用人才种养殖为主的占到40%以上，而农产品加工、经营管理等方面的人才只占13%。二是年龄结构不优。35岁以下共2183人，不足农村实用人才总数的50%；而36岁以上的共2301人，占到实用人才总数的51.3%。三是学历结构不优。农村实用人才中60%为高中以下文化程度，没有受过系统的农业专业教育。

　　（二）人才培育力度不大。目前，沙雅县实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，绝大多数为初中或初中以下文化水平。虽然在加强实用人才的培育方面也做了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，实用人才从事专业杂乱，培训专业的设置难以适应实用人才培训的需要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖等带有共性专业的培训上。而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。

　　（三）人才作用发挥有待加强。受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着实用人才整体作用的发挥，部分实用人才在参加“帮扶致富”结对等活动中不积极、不主动，而在帮扶中也只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，以致人才发挥作用不够普遍。

　　（四）人才队伍总量不足。全县各类农村实用人才总数占涉农人口的比重仅为2.5%。在生产经营过程中，农村实用人才往往唱独角戏，后备人才匮乏，出现新老断层，难以适应农村经济的发展要求。

　　（五）管理服务缺乏具体措施。农村实用人才的管理和服务工作相对滞后，缺乏相应的培养、使用机制。农村人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高，出现了人才短缺和浪费的现象局部并存的局面，影响了现有农村实用人才的积极性。

　　（六）推荐选拔缺乏广泛性。科技服务网络和农村人才服务体系不健全或缺乏，没有形成社会化人才评价机制，农村实用人才在职称评定、申报专家等方面困难大，缺少有力的服务和指导。有计划、有组织、有意识地深层次开发还不够，特别是对农村实用人才的标准、范围界定还不够准，选拔面相对较窄。在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发人才资源的整体合力，使农村实用人才开发缺乏系统性和连续性。

　　以上这些问题极大地制约了农业劳动生产率的提高，影响了农业产业结构和农村经济结构的调整，已成为农民增收和农村经济发展的“瓶颈”。因此加强农村实用人才队伍建设，改变这种与新形势新任务不相应的人才状况，是农村人才工作的重中之重。

　　三、加强农村实用人才队伍建设的措施

　　（一）健全优秀农村实用人才培养选拔机制。
　　一是制定农村实用人才资源开发规划。把农村实用人才开发纳入整体性人才资源开发规划，根据本地经济社会发展和社会主义新农村建设的目标要求，深入调查研究，认真分析预测，建立农村人才监测统计制度和农村人才开发目录。同时加强对农村实用人才的导向开发，积极指导帮助乡、村制定年度农村实用人才培养计划，确保各项工作任务真正落到实处。二是实施优秀农村实用人才培养工程。围绕农业优势主导产业建设，选择一批具有一定文化程度和生产经营规模，能应用现代科技和管理知识，有开拓创新能力、群众公认的能人作为优秀农村实用人才培养对象。通过不断加大对农村实用人才的选拔培养力度，到2010年，按照新农村建设和“一村一品”的要求，平均每个村民小组培养3～5名农村实用骨干人才。三是建立农村实用人才信息台帐。定期开展农村实用人才调查统计，建立农村实用人才信息库，实行分级分类管理。按照粮棉种植大户、畜禽养殖大户、瓜果蔬菜栽培大户、农村合作经济组织带头人、农民经纪人等类别，建立农村实用人才信息台帐，并将这些信息定期汇编成册，发至农村基层组织和被收录的农村实用人才本人。四是完善农村实用人才教育培训体系。结合村组干部培训、“科技之冬”等，组织农村实用人才参加政治理论培训，提高他们的政治素质。广泛深入地开展形式多样的有针对性的培训，不断组织农民参加科学技术和文化知识学习，接受职业技能培训，提高发展生产的能力和就业创业的能力。充分利用各级各类教育培训资源，对农民开展适用技术培训。组织农业专家、学者和技术人员深入农村，实施面对面的培训提高，有条件的可以组织到经济发达地区进行先进实用技术的短期培训。鼓励农村实用人才参加职业资格培训和参与职称评定，促进职业资格证书制度与职业培训制度、就业制度和劳动管理制度的衔接，充分发挥职业资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用。

　　（二）优化农村实用人才创业政策环境。

　　一是落实优惠政策。对农村实用人才创办或领办的科研实体和经济实体，在工商登记、社团登记、税收、收费、用地、用水、用电等方面给予优惠和扶持，降低准入门槛和运行成本。鼓励农村实用人才开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务，依法保护其知识产权，保证经营服务所得。二是实施项目资助。对农村实用人才开发实施的项目，多方筹措资金予以支持，帮助他们做好项目整合与论证，积极争取扶持龙头企业、合作经济组织、农业资源开发等方面的项目资金。三是加强信贷支持。积极协调农业发展银行、农村信用联社等金融机构，优先为农村实用人才创业提供贷款支持，对按期还贷、项目完成情况好，且示范带动作川大的项目，提供全额或部分贷款贴息。四是提供技术支持。发挥组织、人事、农业、科技等职能部门作用，对农村实用人才提供技术支持和跟踪服务，定期或不定期组织各类专业技术人员深入农村，帮助他们解决生产实践中遇到的技术难题，开展科技成果转化、技术项目论证、科技咨询和人才培养等方面的合作。五是抓好选拔使用。对政治素质较高、业务能力较强的优秀农村实用人才积极培养，大胆使用，及时选拔充实到村级领导班子，企（事）业单位招聘人员时，同等条件下要优先聘用。

　　（三）强化队伍培养。

　　人才培养是壮大农村实用人才数量和提高农村实用人才素质的主要手段。要紧扣县域经济社会发展的实际需要，根据农村实用人才成长的特点，注重在实践中的培养锻炼。要把对农村实用人才的培养作为农民教育培训工作的重点，充分运用各种教育培训资源，坚持分类指导、按需培训的原则，针对不同类别农村实用人才的实际需求，多渠道、多形式的开展农村实用人才教育培训。同时因地制宜，按需施教；本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。可以根据当前农业产业结构调整的需要，聘请有关专家定期到我县田间地头针对生产举行讲座，不断更新农民的知识，使他们在生产中种植新品种，使用新技术，并了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性，有力地促进农村经济的发展。同时可以针对我县存在的问题，继续有计划地选送一些农村实用人才到大中专院校或科研院所学习深造，或到发达地区学习考察，丰富知识，更新观念，开阔眼界，提高技能，增强能力，不断提高实用人才的自身素质，培养农业生产急需的实用人才。

　　（四）建立和健全管理服务体系。

　　建立优秀、拔尖农村实用人才选拔、评选机制，做好农村拔尖人才的选拔工作，县、乡每两年可以组织一次评选活动，促进农村优秀拔尖人才脱颖而出。同时对有突出贡献的农村拔尖人才纳入各级各类专家的评选范围。建立县级农村拔尖人才、高中级农民职称人员和科技致富带头人考核档案，实行分级分类考核和动态管理。加强农村实用人才信息库建设。建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技信息库。形成县、乡镇信息资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。大力开展农民技术职称评审工作。人事部门要研究制定农民技术职称评审细则，扩大评定范围，通过开展评定农民技术职称工作，确认农村实用人才的科技水平和实用能力。大力支持各级各类农村专业技术协会建设。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业技术协会建设，充分发挥农村专业技术协会在农村实用人才的培训、技术推广、信息交流方面的组织协调作用和传、帮、带作用，促进农村实用人才队伍规模的壮大和素质的提高。

　　（五）积极引导各类人才为“三农”服务。

　　通过制定更加优惠的政策待遇，积极引导各类人才为“三农”服务并向新农村集聚。要通过选派机关干部挂职帮扶、组织科技专家开展项目服务等，与农民群众结成“利益共同体”，壮大农村特色农业产业，提高农业产业化的科技含量。鼓励各类大中专毕业生到农村创业发展。通过引进、培养、选派和公开招聘等形式，将优秀大中专毕业生充实到村组干部队伍，实现每村有—名大学生目标。对被选派到农村支农、支教、支医的大中专毕业生，在三年服务期内，县财政可给予一定的资金支持，事业单位补充工作人员可优先从在农村基层工作的大学生中选拔招考。

　　（六）加强农村实用人才典型的表彰、宣传和推广工作。

　　积极开展各级各类农村实用人才的评选表彰活动，每两年表彰一次。如县委、政府在2007年5月10召开的科技大会上表彰了10名科技示范户，为他们购买了电视，征订了新疆科技报，还邀请新疆科技报记者采访报到科技示范户典型的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用。在全社会营造尊重农村实用人才、关心和爱护农村实用人才，向农村实用人才学习的良好氛围。形成有利于农村实用人才工作和农村实用人才健康成长的良好氛围和环境。

　　总之，推进农村人才队伍建设，是一项长期的战略任务和庞大的系统工程，必须把整体规划和稳步推进结合起来，着力建立健全农村人才队伍建设的保障机制。

　　必须对农村人才队伍建设进行统一规划。根据农村经济社会发展的需要，把农村人才队伍建设纳入整个人才队伍建设当中，作为一个重要方面，进行统、规划，统一研究，统一部署。既要有培养的短期规划，又要有培养的中长期规划：既要有专业结构的科学规划，又要有层次结构的科学规划；既要有产业结构的合理分布，又要有区域结构的合理分布。制定农村人才队伍建设规划，应当着眼于本地经济社会发展，立足本地人才队伍现状，坚持因地制宜，实行分类指导，确定工作重点，明确主攻方向，切实增强农村人才队伍建设的前瞻性和有效性。

　　必须抓紧完善农村人才队伍建设的政策机制。研究制定农村人才政策，是促进农村人才成长的制度保证。没有一套完整的政策，农村人才的培养和使用，就很难形成有效机制。要认真研究农村人才培养、成长的特点和规律，运用市场机制、价值规律和必要的行政措施，制定有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施，激发农村人才成长和发挥作用的内在动力。
　　 
　　参考文献：
　　[1] 沙雅县委组织部《沙雅县农村实用人才队伍建设调查报告》。
　　[2] 农业部人事劳动司司长梁田庚《进一步加快农村实用人才培养步伐为新农村建设提供有力的智力支撑》2006年11月22日。
　　[3] 吴江《中国城市化进程与人才战略》2006年10月8日。
　　[4] 《理论与当代》2005年第09期谢以佐《农村实用人才是基础》。
　　[5] 吴秋梅、刘世权《加强农村实用性人才建设的若干问题思考》。
　　[6] 党建研究《切实加强对农村人才工作的组织领导》。