关于陕西省安塞、吴起、志丹三县农村实用人才工作的调研
市科协副主席  胡延文  市科协办公室副主任  张彦强

　　农村实用人才如何更好地为农村经济、社会发展服务？2007年8月20日至8月30日，我们深入到安塞、吴起、志丹三县，实地开展农村实用人才工作专题调研。通过看、访、听、议等方式，先走访了三个县的沿河湾、周湾、杏河等九个乡镇，范家沟、小口则、牛寨等十二个村以及志丹县翔鹏糜子黄酒厂、吴起县羊家洼种畜场、安塞县范家沟村刘远生大棚、侯雪昭剪纸室等一些农产品加工企业、种、养和文化大户，实地了解了农村实用人才、农村产业发展，农村文化建设、产业对农村实用人才需求等情况。后又在每个县召开了县科协、科技局、农业局、林业局、畜牧局、果业局、蔬菜局、非公办、人劳局、人才中心、文化局、政府办等部门参加的座谈会，听取了各部门情况交流，对乡土人才培养、奖励的措施及今后的工作打算，对农村实用人才工作的现状、做法、存在问题有了比较全面的认识，对于做好农村实用人才工作有了全新的思路。

　　一、现状

　　（一）基本情况

　　安塞县辖7镇5乡210个村，面积2950平方公里，全县总人口16.44万人，其中农业人口12.89万人。2006年GDP达16.9亿员，财政收入14.04亿元，农民人均纯收入2609元。全县累计大棚24500个，棚均收入6500元；各类水果面积26万亩，其中苹果面积16万亩，现已挂果6万亩。安塞县农村产业主要是棚栽、林果，草畜三大产业。全县有农村实用人才8941人，其中种植业1450人，养殖业430人，运输业124人，能工巧匠68人，营销75人，农民企业家14人，文化人才6686人。有农民技术职称的1475人，占农村实用人才的16.5%。每万人农业人口有农村实用人才693人，全县有各类农技协149个。

　　吴起县总面积3791.5平方公里，全县辖4镇8乡，164个行政村，1110个村民小组，总个口12.6万人，其中农业人口10.5万人，2006年GDP达28.3亿元，财政收入20.2亿元，农民人均纯收入2298元。全县羊子饲养量达29.6万只，存栏21.3万只，人工牧草保留面积96万亩，沙棘成林面积125万亩，山杏、山桃挂果面积35万亩，日光温室大棚145座，弓棚3000座，种植地膜玉米20.6万亩。农村产业主要集中在草畜、沙棘、杏果三大产业方面，全县共有农村实用人才1719人，其中，种植业253人，养殖业585人，交通运输357人，能工巧匠432人，农民企业家2人、营销经纪人12人，文化艺术32，其他46人。有农民技术职称的960人，占农村实用人才的55.8%，每万人农业人口有农村实用人才164个。全县有各类农技协71个。

　　志丹县面积3761平方公里，辖6镇5乡1区1个街道办，200个村委会，总人口13.4万人，其中农业人口10.6万人，2006年GDP达34.3亿元，财政收入20.2亿元，农民人均纯收个2481元。产业以林果、草畜业为主，全县沙棘60万亩，仁用杏3万多亩，山杏20万亩，羊子5.8万只，种草30万亩，牛1.3万头。全县有农村实用人才6206人，其中种植业1130人，养殖业2103人，能工巧匠97人，农民企业家513人，营销人员640人，运输人才968人，文化艺术人才209人，其它546人。有农民技术职称的3711人，占农村实用人才的65.98%，每万人农业人口有农村实用人才585个。全县有各类农技协85个。

　　（二）农村实用人才结构状状况

　　1．行业结构

　　安塞县种植、养殖业实用人才占本且农村实用人才总数的19.9%；吴起为38.5%，志丹为52%，平均达到33.5%，种植、养殖业实用人才占的比重较大。

　　2．技术结构

　　三个县有技术职称的占农村实用人才的36.4%，近三分之二的实用人才没有技术职称。有技术职称的人才中，初级的占大多数，三县分别为70.8%、96.7%和63.2%，而具有高级技师职称的高级农村实用人才为空白。有技术职称的主要集中在种植业、养殖业、能工巧匠三个行业，安塞县为100%、吴起县为95.2%、志丹县为60%。

　　3．年龄结构

　　安塞县农村实用人才主要集中在50岁以下年龄段，占到90%，特别是40岁以下的年轻而有一技之长的占到35%；吴起县46岁以下占到62.2%；志丹县50岁以下占到92%。50岁以上和35岁以下的具有一技之长的实用人才比较少，呈现“中间大两头小”的局面。

　　4．文化结构

　　小学文化的占到将近一半，高中以上文化的实用人才只有吴起县达20%左右，安塞、志丹两县只有5%。

　　（三）农村实用人才典型示范带动作用情况

　　农村实用人才具有一技之长者，都发展有自己的产业，逐步走上致富的道路，其致富的事例深深影响着周围的群众，发挥了很好的示范效应，带动周围群众共同致富。安塞县招安乡大湾村的刘兆明、刘振元发展大棚养鸡，年饲养1.2万只，年收入20多万元。他两致富不忘群众，指导本村发展起3000～5000只规模养鸡户5户，还有10户正在筹建之中，该村将成为鸡产业大村。志丹县杏河乡牛寨村的王兴强，创办了现代化的养猪场——兴强生态养殖有限公司，饲养规模达3500头，2006年利润达60多万元。他致富不忘群众，在养殖场旁建了个培训室，从猪的繁殖、饲养、管理到出栏，各个流程进行逐一讲解，免费培训周围的养猪户。他还低价赊销饲料、仔猪给养殖户，帮助群众发展养猪业。吴起县周湾乡羊家洼村的养殖能人赵福海，承包乡养殖场，在乡政府的支持下，将本场繁育的优质种羊免费提供给养羊户配种，扶持群众发展羊子产业，带动群众共同致富。诸如次类的示范户很多，他们带动周围共同发展产业，共同致富，典型示范带动作用日益突出。农村实用人才不仅自己致富，而且能带动周围群众致富。因此，大力培养实用人才，造福农村经济社会发展能达到事半功倍的效果。

　　（四）农村实用人才需求状况

　　三个县农村主导产业发展势头良好，农村实用人才作用发挥的较好，但发展很不平衡。一些群众靠打工赚钱，无心发展产业，无一技之长，没有长期致富产业、项目。如安塞县化子坪镇洞湾村，多数农民没有一技之长，靠打工和种粮食维持生活，年人均纯收入只有500～600元。他们致富心切，想发展苹果、养殖业，但没有启动资金，没有技术人才。吴起县长城乡小河畔村，自然条件差，农民不掌握产业技术，没有致富带头人，近五分之四的人外出打工，留守人员每家养7、8只羊或猪，种几亩地，年人均纯收入一千元左右。他们紧邻水库，想利用水资源发展草畜业，既没启动资金，又无技术，更无实用人才带动。因此，产业好的村需要高技术人才指导，产业滞后的村急需实用技术和实用人才带动。

　　二、主要做法

　　1．认识统一，明确思路

　　在农村产业的发展上，在农民依靠科技致富上，以及对优秀乡土人才的奖励上，全社会的认识都是一致的。县、乡政府都能充分认识到要摆脱资源财政的束缚，走出一条产业富民的路子，要在农村产业上下功夫，在农民技术培训上下功夫，要鼓励优秀乡土人才，培养农村实用人才，以农村实用人才带动周围农民致富；农民也深深认识到，出外打工终非长久之计，农村是自己的根，要致富，必须要大力发展产业，要掌握技术，要走依靠科技致富的发展路子。

　　2．政府重视，纳入规划

　　县、乡、村的经济社会发展规划中都能将其纳入，每年抽出大量的财力、人力、物力培训农民，奖励优秀农民，培养实用人才典型。安塞县主要依托李家湾基地每年培训95期，达9500人（次），并在李家湾基地从育苗开始，大棚菜全程管理技术进行示范，培育棚栽业技术人才。吴起县规划建设“三个百万亩基地”（百万亩优质牧草基地、百万只优质肉用羊子基地、百万亩沙棘杏果基地）。志丹县先后制定了《志丹县民营科技企业管理办法》、《志丹县科技示范村、户认定办法》、《志丹县加快主导产业开发的决定》、《关于扶持农业产业化龙头企业的办法》、《志丹县加强人才建设的决定》、《关于加强科普工作的决定》等政策文件激励和扶持农村人才发挥更大作用。

　　3．部门主动，政策牵动

　　各部门都能主动、创造性地开展工作。各县科协充分利用“科技之春”、“学术金秋”、农函大阵地，全方位多学科培训农民，以科普示范乡、示范村、示范户为主要载体，引导农民，以农技协、学（协）会吸引农民。农、林、畜、草、果部门也开展行业技术培训，培训农民、指导农民发展产业；非公办能够结合全县主导产业发展，采取优惠政策，鼓励优秀农村实用人才创办农产品深加工民营企业，带动周边产业，奖励农民企业家；文化局对全县的文化产业、民间艺人做了摸底排查，制定了相应的政策措施；每个乡镇、村组都按照县委、政府的安排，制定了“一乡一品”、“一村一业”等发展思路，基本呈现出齐抓产业，共管培训，认真工作的局面。

　　4．培养典型，示范带动

　　每个县都树有典型乡、典型农产品加工企业，每个乡（镇）都有典型村、户，如：安塞县沿河湾镇侯沟门棚栽、寨子湾的果树、镰刀湾的“茄子大王”马建禄，大湾村的养鸡大户刘兆明、刘振元，真武洞的文化大户陈培亮、候雪昭夫妇；吴起县的锦园沙棘油厂、圆方集团，白豹镇王湾村的林果大户郭宏芳、庙沟乡大岔村的种草大户李军、周湾镇阳洼村的养羊大户赵福海；志丹县的鹏翔食品有限责任公司、旦八镇的养牛大户张培贵、兴河镇牛寨村的养猪大户王兴强，农民技师刘光凡等，都起到了示范作用。农民自发形成农技协、农村经济合作社、“公司＋农户”式民营企业等经济技术合作组织进一步壮大，发挥了较强示范带动作用。各个部门的工作如科协的“科普示范县、乡、村、基地”，组织部开展的“党员致富示范户”，女]联的“三八红旗手”、“母亲水窖”等典型都培育带动了一大批农民。

　　5．建档立卡，规范管理

　　各县都按照各业务特点，建立了不同类型的档案。县政府办建立了人才奖励档案；县科协有乡土人才档案、农职评档案和农函大学员档案；县农广校有农广校招生档案；畜牧局有村级防疫员档案；文化局都进行了细致的民间艺术和艺人普查，建立了农村文化人才档案；县劳动局有劳动技能鉴定、劳动输出培训人才档案；县林业、果业、蔬菜都有乡村技术人才档案；非公办都建立了民营企业家档案。各类型档案的建立，有利于农村实用人才的培养和选拔。

　　三、存在的问题及成因

　　1．各自为阵，不能形成合力。俗话说“龙多不治水”。每个行业都有自己的安排，每个部门都有自己的工作任务，加之行业壁垒、人为因素等原因，致使各行业之间不能经常联系，部门之间不能经常通气。主要原因，一是没有一个强有力的牵头部门；二是没有一个明确的政策来统一规范；三是培训、培养、奖励等工作机制不健全。

　　2．农村实用人才有实无名。各类农村实用人才大多有人才效用之实，而无人才地位之名。这是因为长期受传统的以学历、职称、身份等来划分人才的评价模式影响，对农村实用人才一直没有一个科学、系统的评价指标体系和行之有效的评价机制。

　　3．农村实用人才结构不合理。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面人才较少。有近三分之二的农村实用人才有特长而无技术职称，有职称的多数是低层次的初级人才，高级人才奇缺。在农村实用人才中，达到高中、中专以上文化程度的很少，40岁以下青壮年大多数出外打工，在家的多是老年和妇女，对科技的认识和接受能力较差，导致农村实用人才年龄偏大。

　　4．农村买用人才开发经费不足。没技术的想学技术，有技术的想继续提高，这些都需要不断的技术培训来实现。但是一方面基本发展资金均难以落实，直接影响着农村实用人才学习应用先进实用技术。另一方面由于大部分人员生长在农村，自我发展能力差，想率先致富进而带领群众共同致富却心有余而力不足。

　　5．农村实用人才管理粗放化。各类农村实用人才的管理仅仅局限于统计、调查意义，基本上处于放任自流状态，对农村实用人才培育和挖掘缺乏长远、整体规划，导致农村实用人才发展战略的阶段性目标不明确，人才群体和梯队建设严重滞后。

　　四、振兴农村实用人才工作的对策、建议

　　1．把握原则，选拔农村实用人才

　　选拔农村实用人才，一是坚持与经济发展相适应的原则，二是坚持从实际出发的原则；三是坚持分级管理的原则；四是坚持培养、选拔、管理、使用相结合的原则；五是坚持群众公认的原则。使农村实用人才有广泛的群众基础，树得起，用得上并且有实效。

　　2．分级分类，评价农村实用人才

　　对农村实用人才的评价应建立在对促进农村经济发展和社会进步实际贡献程度的实践性和适用性的基础上，针对所从事工作性质、评价指标的级别将农村实用人才分为社会管理型（村党支部、村委会、农技协等负责人）、专业技术型（种植业、养殖业、农副产品加工业、文化人才等）、经营管理型（农民企业家、经纪人等）三大类型、两级指标体系来评价。

　　社会管理型人才的一级评价指标——综合素质、社会贡献、社会认可。二级评价指标——综合素质包括：思想品德、文化程度、任职年限和创新能力；社会贡献包括：村级组织发展、公益事业进步；社会认可包括：个人（集体）荣誉、群众评价。

　　专业技术人才的一级评价指标——综合素质、专业技能、社会认可。二级评价指标——综合素质包括：文化程度、创新能力；专业技能包括：职称证书、技能证书（专利证书）；社会认可包括：年收入、个人荣誉、知名度。

　　经营管理人才的一级评价指标——综合素质、专业技能、社会贡献、社会认可。二级评价指标——综合素质包括：文化程度、创新精神；专业技能包括：企业规模、职称证书、技能证书；社会贡献包括：年产值、提供就业岗位、纳税情况；社会认可包括：个人（企业）荣誉、知名度。

　　3．加强引导，培养农村实用人才

　　明确目标，制定农村实用人才资源开发规划。制定切实可行的农村实用人才资源开发中长期规划和年度计划，量化分解农村实用人才队伍规模、质量、培训、教育、考核等指标。在实践中注重总结经验，完善相关政策措施。

　　形式多样，加强农村实用人才培训。要遵循“大教育、大培训”的理念，按照“实际、实用、实效”的培训原则，紧扣农村草畜、棚栽、林果、特色种植养殖、农产品精深加工、设施农业、小杂粮开发、基本农田高效开发利用、文化艺术等领域发展所需，多点并举搞培训。一是开展阵地培训。要坚持利用县、乡、村三级党校（党员活动室）、农技校、农函大辅导站、农村远程教育、中小学校等阵地，对农民进行培训。二是开展基地培训。每年组织一批乡村干部、农民群众赴省、市、县、乡各级各类产业开发、龙头企业等先进典型示范基地，进行面对面“手把手”式的现场培训，三是专家、技术员培训。每年要聘请各类专家进行技术咨询指导，从而达到培训目的。四是开展学历培训。参加农函大、农广校、赴大中专院校学习深造等方式，开展农民专业技术培训，提高他们的综合素质。五是回乡知识青年职业技术教育。对于那些不能继续求学的回乡青年，应充分发挥他们文化基础好、接受能力强的特点，开展职业技术教育，培养他们成为掌握一技之长的农村实用人。

　　严格把关，开展农村实用人才技术认证工作。把农村实用人才技术职称评审纳入专业技术人员职称评审工作范围。凡是具有一定知识或技能，有专业特长，在促进农村经济社会发展中做出积极贡献，群众公认的农村实用人才，经相关部门考察、考核，先评定农民技术职称，再颁发《农村实用人才证书》。建立农村实用人才技能等级制度，对于农村实用人才所从事专业符合技能鉴定要求的，可申请技能鉴定，鉴定合格的由技能鉴定主管部门发给相应的技能等级证书。

　　4．强化措施，管理农村实用人才

　　严格标准，加强农村实用人才的考核。按照《延安市农村实用人才管理办法》确定的四级农村实用人才标准，严格考核，动态管理，优胜劣汰。要采取群众评议、实地查看、现场提问等多种形式，重点考核农村实用人才的技术水平和实际业绩。考核为优秀的予以表彰奖励。考核不合格的应取消农村实用人才资格，注销农村实用人才证书。考核中要注意发现新人选，及时纳入管理。

　　搭建平台，促进农村实用人才的合理流动。充分利用农民赶集的机会，组织举办农村实用人才科技大集，开展技术交流，扩大农村实用人才的影响。鼓励和支持农村实用人才“走出去”“请进来”，开展技术合作，增收创效。建立健全农村实用人才市场服务体系，为农村实用人才的培训、交流搞好服务。

　　广开财路，加大对农村实用人才开发的投入力度。将农村实用人才培训纳入农民培训计划，增加实用人才开发的投入，逐步建立起政府、社会投入和个人自愿出资相结合的融资机制，促进农村实用人才开发工程的快速推进。

　　整合资源，建立农村实用人才数据库。对农村实用人才进行登记造册，建立健全市、县、乡、村级农村实用人才台账，按照农村实用人才的专业特长、技术等级分类立档建库，实行微机管理。

　　5．表彰宣传，激励农村实用人才

　　建立机制，完善农村实用人才表彰奖励制度。每年应对带领农民群众走向共同富裕道路，并做出突出贡献的农村实用人才，给予适当的表彰和奖励，并形成制度。对做出重大贡献的农村实用人才，及时推荐申报省、国家级先进评选。

　　全方多位，大力宣传农村实用人才的先进事迹。要通过各种新闻媒体、大力宣传农村实用人才学习科学、艰苦创业、勇于实践的先进事迹，形成崇尚科学文化、尊重农村实用人才的社会氛围。大力提升农村实用人才在农村经济社会发展中的地位和作用，在全社会形成鼓励农村实用人才干事业，支持农村实用人才干成事业，帮助农村实用人才干好事业的良好环境，促使更多的优秀农村实用人才脱颖而出。

　　6．搭建平台，服务农村实用人才

　　项目资助，充分发挥农村实用人才的辐射带动作用。要充分发挥农村实用人才懂技术、会管理、信息灵的优势，采取项目推广和市场推动相结合的办法，带动周围群众发展商品经济。鼓励和支持农村实用人才按照自愿互利、平等合作、利益共享、风险共担的原则，组织农民建立各类新型的专业技术协会、农村专业合作经济组织，引导农民进行规模化、集约化生产，增强农民的竞争意识，提高营销能力和组织化程度，促使农民有组织地进入市场，确保农民收入的稳步增长。

　　培育典型，充分发挥农村实用人才的示范引导作用。引导鼓励农村实用人才创办科技示范、科普示范基地、优良种苗繁育基地、高效精细农业示范园，加快新品种、新技术的推广应用，带动农民依靠科技进步增收致富。支持农村实用人才开办技术培训班、技术中介服务机构，面向农民普及推广科技知识，提高农民科技素质，为农民提供技术指导，帮助农民解决生产中的实际问题，提高农业生产效益。

　　政策扶持，鼓励农村实用人才领办创办企业。制定农村产业发展优惠政策，扶持农村实用人才领办创办农产品加工业、养殖业为主的各种类型的“公司＋基地＋协会＋农户”式的集技术、经济服务于一体的经济实体或私营企业，积极发展劳动密集型产业和传统名优产品生产，吸纳农村剩余劳动力就业，增加农民收入，推进农业产业化进程。