经验交流
　　发挥乡土能人作用  架起科技致富金桥
　　　　——甘肃省渭源县发挥乡土人才效应的实践与思考
研究与探讨
　　面向吕梁地区开展科技扶贫的实践与探索
文件转载
　　湖北省保康县委  保康县人民政府  关于进一步加强新时期科协工作的意见
典型示范
　　突出重点  创新机制  注重实效  不断推动农牧民科技培训工作再上新台阶
　　　　——新疆奇台县农牧民科技培训工作情况介绍
科普活动
　　湖南省攸县科协为抗灾救灾献计
　　陕西省麟游县第十六届“科技之春”宣传月活动拉开帷幕
　　冰雪在科技面前融化
　　　　——贵州省德江县钱家乡蔬菜协会抗雪凝灾害侧记
　　新型科学传播主阵地——电子科普画廊
　　福建省清流县及时组织开展“六加强”防寒减灾活动
　　“夜间科普服务队”是科普宣传的一项重要举措
　　关于陕西省安塞、吴起、志丹三县农村实用人才工作的调研

主办：中国科协科学技术普及专门委员会   承办：中国科协科学技术普及部
 

发挥乡土能人作用  架起科技致富金桥
——甘肃省渭源县发挥乡土人才效应的实践与思考
甘肃省渭源县科协  仰明义

　　[摘要] 今年3月20日，国务院印发的《全民科学素质行动计划纲要<2006～2010～2020年>》正式发布，这是我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件，明确提出了在“十一五”期间的主要目标、任务与措施以及到2020年的阶段性目标，提出今后十五年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐。”《纲要》中提出的新概念、新方针、新规划、新措施，是实施创新型社会的国家战略意图的新亮点，将对我国国民素质的提升，国家竞争力的提高、和谐社会的建立、产生广泛而深远的影响。
　　近年来，甘肃省渭源县科协会同县委组织部、县人事局等部门积极挖掘、培育、引导乡土人才脱颖而出，并积极组建农村专业技术协会，使农村专业技术协会与开展的“双培双带”工程有机结合起来，形成良性互动，为当地“三农”共同发展，促进支柱产业兴起，农民增产增收，在社会主义新农村建设，构建和谐社会中发挥着积极有效的作用，使贫困的西部山乡发生了翻天覆地的变化。
　　[关键词] 科学素质  联系实际  有机结合  发挥作用

　　一、基本情况
　　渭源县位于甘肃省中部，定西市南部，是国家重点扶持的贫困县之一，全县总面积2065平方公里，辖8镇8乡，217个村1509个社，总人口35万，其中农业人口33万人，国民经济以农业为主，工业基础比较薄弱，财政收入低，人均纯收入和占有粮都低于全省平均水平，因此依靠“科教兴县”、“科技兴农”、“人才强县”是摆在全县人民面前必须急待解决重大问题。
　　近年来，当地党委政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持改革开放，进一步解放思想，转变观念，从当地实际出发，改变传统的人事管理模式和人才观念，立足当地支柱产业，以开发农村乡土人才资源作为县级人事工作的重点，做到部门紧密配合，立足服务“三农”，积极发展地方区域特色经济为重点，激发农村乡土人才活力，进一步拓宽了人才工作为经济建设服务的领域，把发挥能人效应与大办农技协、开发区域支柱产业，振兴当地农村经济紧密结合起来，凝聚了一批创业干事的乡土人才。在全县农村中形成了“启用一名乡土人才，组建一个农技协会，培训一批致富能手，开发一项支柱产业，带动一方经济发展”的人才效应。目前，全县有各类乡土人才1550多人，以此为基础组建种植、养殖、加工、运销、劳务等行业的农技协74个，会员1.53万名，覆盖全县16个乡镇和周边地区，这些农技协都是由乡土能人带头组建的，他们上挂科研院所、各类学会，横联国内外客商，下带千家万户，把生产、加工与市场紧密联结起来。围绕主导产业，突出地方特色，试验示范带动，全面普及推广。尊重了农民的意愿，顺应了市场经济的发展，架起了农民通向市场的桥梁，培养了广大农民消化、吸收、推广、开发新技术和新产品的能力，开展了科技创新和新成果转化应用，促进了区域支柱产业的发展，加快了农业产业化的进程。在全县建立科普示范基地40多个，带动发展科技示范户12860户，成为农村依靠科技致富的“二传手”和“领头雁”。目前，全县科技入户率达到90%，良种化成度达96%，科技对农业的贡献率达到42%。民众的科技文化素质有了很大的提高，物质文明、精神文明、政治文明同步发展，为社会主义新农村建设和构建和谐社会打下了坚实的基础。
　　二、经验与做法
　　甘肃省渭源县科协会同县委组织部、县人事局等部门积极挖掘、培育、引导立足我县实际情况的乡土科技人才脱颖而出，并积极组建农村专业技术协会，使农村专业技术协会与开展的“双培双带”工程有机结合起来，形成良性互动，与当地“三农”共同发展，促进当地支柱产业的兴起，为农民增产创收，在社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥积极有效的作用，使贫困的西部山乡发生了翻天覆地的变化。
　　（一）把发挥能人效应与建立示范性基地相结合，促进农村经济向区域化、集约化、规模化发展
　　近年来，随着市场经济的发展，农村松散型的小生产经营方式已不适应现代农业的发展，尤其是以农业为主的地区，原来那种温饱即安、小富即满的生产意识和集约化程度低、生产方式落后、单家独户的小本经营方式，严重制约着农业产业化进程。面对农业发展中存在的这些问题，渭源县科协积极开发农村乡土人才资源，挖掘人才潜力，每年选拔组织一批土专家、田秀才去外地参观学习，通过对先进发达地区的学习使他们深深地体会到要想尽快致富，必需改变传统的耕作观念，集中技术能人、生产骨干，发挥群体优势，立足当地资源，突出优势产业，才能让尽快走上致富的道路。如上湾乡水家窑村有得天独厚的蔬菜种植条件，由于缺乏人才和技术，无法形成产业化规模发展。2000年在县科协和有关技术部门的指导和帮助下，去白银、靖远参观“取经”，回来后乡土能人常生强、王振率先建起了两座日光温室，当年收入1.7万元，开创了在高寒阴湿地区冬季生产新鲜蔬菜的先例，结束了渭源县冬季鲜菜靠调运的历史。科技典型的成功，启发和引导了当地群众，起到了极大的辐射示范作用，广大群众纷纷仿效建起了日光节能温室。但是，与此同时种菜容易销售难的问题又产生了，市场知识和分散经营等各种因素，严重制约蔬菜产业的快速发展，为了让大家尽快掌握这方面的技术，大力发展日光温室，把水家窑村建成渭源县的第一个蔬菜基地，县科协积极组织成立了由36户菜农参加的全县第一个蔬菜专业技术协会，协会从大棚兴建、技术引进、良种引进、生产管理、市场建设、产后销售等各个环节开展服务，使该地蔬菜一年上一个台阶。6年间，全村发展日光温室近200座，协会会员辐射到周边5村19社121户130多人，该村成为全市第二个日光温室突破百棚的村。现在该村已成为年产蔬菜800多吨，总产值150万元，平均亩产量达到5000多千克，亩产值1.2万元的致富带头示范村，人均仅蔬菜纯收入1250多元。协会在县、乡技术人员的精心指导和大力支持下，于2002年上半年建成了集温室、沼气池、圈舍、厕所等“多位一体”的良性生态农业循环模式，生产出了无污染、无公害的绿色食品。沼气的使用，节约了能源，净化了农村卫生，维护了生态平衡，形成了新的科技生长点，成为黄土高原上的科技奇苑，为同类地区发展高效生态农业探出了有效的路子，周边地、县参观的单位和农产络绎不绝。目前，水家窑村常家庄社66户农民中，已有4日产建起了高效日光温室，其中38户建起了“多位一体”模式，协会会员仅此一项年收入8000元以上。
为了使这一产业上规模、上水平，协会与村上配合在当地建起了专业蔬菜批发市场，还在兰州、临夏等城市开拓了销售市场，建立了供销关系，形成了市场连基地、基地带农产、协会加农产的产、供、销体系。真正起到了“建立一个协会，培训一批人才，推动一项技术，开发一个产业，带动一方致富”的典型示范辐射作用。
　　发展农村经济离不开人才的支撑，谁重视了人才的开发，谁就掌握了经济的主动权。为了加快农业产业化进程和特色经济，把人才开发与引进实施科技项目、依靠科技进步、加快成果转化紧密结合，将一家一户分散的生产经营方式集中起来，形成规模经营，带动农民进入市场，拓宽销售渠道，缩短农产品流通环节，提高农产品商品率，已成为当前农业发展的必然趋势。为了加快支柱产业建设，促进规模经营的发展，县乡充分发挥乡土能人优势，利用各自的区域特点，形成各类养殖业的规模化经营和示范性基地，以发挥其显著的经济、社会和生态效益。1996年，路园乡大路村乡土能人王天祥联合本地25户农民按照“自愿结合，自我管理，自负盈亏，自我发展”的原则，组建起大路养鸡协会。实施了养鸡产业开发示范项目，开始了科学养殖、建设生态农业的追求和探索。他们首先立足实地，坚持走“统分结合”的发展之路，先后争取和自筹资金130万元，聘请了省内养殖专家为技术顾问，两年内陆续建起高标准鸡舍2000多平方米，购进养鸡设备250组，每年饲养品质优良的迪卡和海赛克斯鸡10万多只，又建起饲料厂和育雏室，引进了乳头饮水器，降低了成本。协会自成立以来，坚持以服务群众为宗旨，确定了“两独立、五统一”（即以户为单位独立饲养、独立核算，统一筹资、统一引种、统一防疫、统一配料、统一销售）的经营机制，做到了统而不死，活而不乱，既解决了一家一户难以解决的资金、技术、销售等难题，又在经营和效益、分配上调动了会员的积极性，会员仅养鸡一项年收入8000～20000元。协会为了加强会员养鸡技术，邀请各级畜牧部门的技术人员对协会及周边群众及时进行培训，使他们在种蛋繁育上学会实施先进的人工授精技术，在禽蛋加工的同时进行了变蛋等新产品开发，打开了市场销路，延长了生物链条，达到经济效益、社会效益和生态效益的同步发展，走上了鸡粪喂猪（鸡粪经过发酵处理后喂猪，猪的配合饲料中加入20%的处理发酵鸡粪，育出栏肥猪，每头猪降低饲料成本40元）——猪粪进沼气池——沼肥生产公害农产品的良性循环之路，发展了生态循环农业，综合利用了资源，仅此一项使每户农民每年节约化肥投入200元以上，粮食亩增产30余千克的同时，又增添了新能源。近年，养殖业虽然遇到了禽流感等疲软因素的干扰，价格波动大，但由于养殖技术含量的提高，完善的服务环节和科学的管理机制，抵御了这场风波，会员没有受到大的损失，户均收入仍然在万元左右。如今，养鸡协会已发展成为一个远近闻名的养鸡示范基地，协会曾被省畜牧局评为“畜牧产业化优秀服务组织”，被定西市列入养鸡产业化开发示范项目，步入了产业化发展之路。通过协会科学养殖的示范带动，使当地农户从传统的农业经营中解放出来，走向市场，寻求发展。
　　（二）把发展能人效应与立足当地资源、依靠科技开发支柱产业相结合，促进当地经济快速、健康发展
　　甘肃省渭源县有“中国马铃薯良种之乡”的美誉，但由于受到多种因素的影响，长期以来，马铃薯品种逐渐退化，生产规模不大，形不成批量发展趋势，商品率低，市场占有量小，经济效益上不去，没有真正形成生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系。为了解决这一问题，1998年7月，在县科协的指导下，在种薯基地五竹镇，由乡土能人苏鹤林组织57户农民成立了渭源县马铃薯良种繁育协会，集中当地的种植、运销、加工大户，充分利用当地得天独厚的自然环境优势和被确定为全国马铃薯优质良种基地的机遇，依托科研院校，引进良种，建立繁育基地，为会员马铃薯种植户提供生产资料、市场信息和组织营销服务。并以股份合作制的形式成立了马铃薯良种经销公司，融资数百万元，把分散经营户组织起来，组成强有力的经济实体。他们左连市场，右连农产，与省内外20多个省市开展业务联系，山最初的单一技术服务型协会发展成为现在的技术经济实体型协会，并成功地创出了“协会＋基地＋公司＋农户”的科普新模式。开展了产前（提供培训、农资、信息服务等）、产中（田间管理、病虫害防治、技术指导等）、产后（组织贮藏、加工、营销等）一条龙综合服务。目前协会会员已发展到1550多人，分布6乡8村12个分会。他们聘请了马铃薯专家、省农科院研究员王一航和甘肃农业大学教授戴朝曦为技术顾问，有400名农民参加了加拿大资金资助的培训班，掌握了马铃薯无毒繁育技术。为了提高会员的整体科技水平，协会每年都订阅有关马铃薯方面的刊物，让会员及时吸收、消化新技术、新成果、捕捉各种市场信息。每年建立新品种（系）引进等试验项目3～5个，不但提纯复壮当家品种，并积极引进繁育陇薯系列和一批国外专用薯等品种（系），同时进行FA旱地龙、马铃薯膨大素等新技术产品的应用示范，通过建立高山自然隔离区、种薯芽栽等措施提纯复壮，提高了良种的品质和产量。有25户建立了新种繁育田100亩。通过科技含量的提高，使马铃薯亩产量由原来的2200千克提高到3000多千克。新产品技术的有效储备，大大提高了会员的栽培水平、管理水平。仅五竹镇马铃薯种植面积就由原来的8000亩扩大到了1.4万亩，户均良种马铃薯种植4亩以上，其中5亩以上的种植户600多户，10亩以上有500多户，年销售良种2.5万吨，产值1750万元，商品率达到70%，马铃薯收入占人均纯收入的60%以上。
莲峰镇农民李茂春、郭维祥等乡土能人、1996年联合本乡镇技术能手和能工巧匠，以市场为导向，科技为先导，服务为宗旨，效益为目标，与临洮县康庄育种所（民营科技组织）联姻，在莲峰镇组建成立了连丰农作物良种试验示范协会，聘请了省农科院、临洮农校，市旱农中心等科研院所的9名专家为技术顾问，使他们的良种、技术等科技成果尽快找到了示范基地（协会），这种上联大专院校、科研单位，下联广大农民的渠道，大大缩短了科技成果的转化周期，加快了农村科技进步的速度，有效的促进了农村经济的发展。几年来，引进、试验、推广了农作物良种20多个，中药材10多个。使小麦亩产山过去的180多千克，提高到300～400千克。近年，他们还成功地举办了一次由省、地、县科协领导和省内著名农业专家参加的现场观摩会，专家们工作在田间地头，吃住在农家院落，使专家和农民都深受其益。开创了我省农民兴办科技研讨会的先河，促进了农村技术创新，发展了商品生产，《人民日报》记者以“农民办科协、能人闹渭源”为题进行了专题报道。
　　（三）把发挥能人效应与发挥潜在的加工增值优势相结合，促进农产品优势向经济优势转化
　　渭源县是一个中药材资源比较丰富的县，境内有各类药材586种，涉及155科，342属。其中植物117科424种，动物38科53种，以当归、党参和红、黄芪为主的家种药材就有30多种，种植面积20多万亩，总产约3万多吨。多年来，山于缺乏人才和技术，只以原料出售，深加工增值方面技术含量低，开发不出科技新产品，受市场因素制约性很大，规模效益发挥不出来。针对这种实际，县上把中药材作为脱贫致富的一大优势项目和支柱产业来抓，充分发挥乡土人才效应，解决加工场所，出台优惠政策，给予资金扶持，创造宽松环境，积极引进技术和人才，不断加快资源优势向商品优势、经济优势的转化、努力增加农民收入。由上湾乡农民虎效荣组织57名种植、运销大户和加工技术能手及时组建了中药材开发技术协会和经销公司，组建中、小型加工企业77个，设备110台（套），运输车辆4日台，积极开发饮片、柳叶片、佛手片等科技新产品20多个，每年加工新产品1万多吨，实现产值600多万元，加工增值率30%以上。产品在河北、安徽、四川、两广等各大种药材市场都有销售。在乡土能人的带动下，使很多贫困户不再外出远距离打工，在当地中药材加工企业就业，带动了一方群众脱贫致富。
　　为了充分发挥能人效应和协会的服务功能，进一步拓宽渭源县中药材的销售渠道，架起农民与市场之间的桥梁。近年，在不断引进技术、人才、资金的情况下，在福建仙游、广西玉林、兰州黄河市场等地建立起了销售“窗口”，并及时与外地进行信息交流，使先进的中药材加工技术渗透到本地企业，产生更大的效益。县上组织药材加工大户去国外考察学习，并举办新闻发布会，使他们开拓了视野，同时引进国外先进的加工技术和设备，这将会带动全县中药材产业的可持续发展。
　　（四）把发挥能人效应与开展卓有成效的科技培训、科普宣传相结合，努力提高全民的整体科技素质
　　一是举办种养加等不同形式的技术培训班，提高乡土能人和农民的整体科技水平。根据不同农时季节，因地制宜，以乡村和农技协为阵地向农民传授良种搭配、合理施肥、防治病虫害、节水灌溉、农副产品深加工等基础技术知识，使农民掌握开发农业的初级知识，县上每年举办各种形式的培训班500多期，培训3万多人（次），使每户农民中有1～2人成为掌握了1～2门技术的科技明白人。
　　二是举办科技市场，让乡土能人脱颖而出。县乡科协和技术部门利用各乡镇赶集市的机会，组织科技人员和乡土能人为当地农民提供各种技术咨询服务，当面解决农民在生产中遇到的技术难题，向农民赠送科技资料，传授新技术，销售新产品。近两年来，充分利用各种传统民俗风情、山会庙会、旅游节等形式，成功举办了大型隆重的“六月六”高石崖“科技花儿会”和“四月八”国家级森林公园莲峰山“科技花儿会”，参与群众5万多人。同时，每年各部门紧密配合举办2次以上大型科技、文化、卫生“三下乡”活动、“科技之冬（春）”、“全国科普日”等活动，使不同乡土能人发挥出了应有作用，也引导、培养出了一大批乡土人才。如连丰农作物良种繁育示范协会，针对当地产业实际，编印了简单明了、通俗易懂的“红、黄栽培技术”、“冬小麦高产栽培技术”等乡土教材8000余份（本），一个季度就被群众抢购一空。路园乡大路养鸡协会为了及时掌握市场行情、养殖信息及新技术等方面的情况，每年拿出700多元，征订了10多种、养、加方面的资料，供会员学习。
　　三是健全科普网络，充分发挥能人效应，把科技送到村社农产。县上始终把发挥能人效应和科普工作重点放在农村，各乡镇依托农技站、农机站、畜牧站等基层农技服务单位，组建了以乡镇分管科技的副书记任主席、副乡长为副主席、农技站长任秘书长的乡镇科协。全县217个村建起科技小组，1509个社确定了一名科普员，协会和龙头企业派住了50名科技特派员，使科普组织和服务功能延伸到最基层农户和龙头企业，使村民素质和科协整体服务功能都有了大大提高。
　　通过几年的努力，一批有文化、懂技术、会管理的新型农民脱颖而出，成为学科学、爱科学、用科学、讲科学，在推广和普及科学技术工作中勤奋实践，勇于探索，把先进的生产技术引入种植、养殖、加工等各个领域，成为群众中科技示范作用大、辐射面宽的科技“二传手”、致富的带头人和农技协的骨干力量。
　　（五）把发挥能人效应与建立良好的管理机制和激励机制相结合，大力开展农村乡土人才资源
　　近年来，县委、县政府按照省、市的安排部署，结合全县经济会议提出的工作任务和奋斗目标，坚持人事工作为经济建设服务，充分调动广大乡土人才为农村经济献计出力，制定了相应的人才管理政策和激励机制。突出抓了乡土人才的管理，对乡土人才进行普查登记，做到建档建卡、分类管理，建立了已有1550名乡土人才的乡土人才库，强化建设农村人才服务站，及时为农业生产和农民提供人才、技术和信息服务。按照《定西市乡土人才评选管理试行意见》，制定了渭源县乡土人才评选办法，力争在全县建立一支五千人以上的乡土人才队伍，选拔1000名乡土拔尖人才和100名成绩优秀的乡土能人。同时面对乡土人才都是从实践中闯出来的，一般是多实践、少理论的情况，加大了教育和培训力度，并努力拓宽渠道，利用县广播电视等现代传媒和县乡党校，县职业技术学校、县农广校及农民文化技术学校等阵地，不断培养提高乡土人才素质，并努力创造条件，让他们发挥更大的人才效应。同时利用各种新闻媒体加强对优秀人才的宣传，并从人才开发统筹金中抽出一定资金，每两年对有突出贡献的乡土人才进行表彰奖励一次。10年来，全县有50多名优秀乡土人才分别比国家、省、市、县进行表彰奖励，其中有1人比吸收为中国农技协理事，15人受到省、市重奖。县政府进一步转变用人观念，并打破常规，连续三年聘请了上湾乡水家窑村乡土能人、农民技师常生强为全县蔬菜种植技术总顾问，负责全县日光温室的建造和种菜技术的推广，推动了这一产业的发展。
　　三、对策与思考
　　人事工作为农业、农村、农民服务的核心是农村经济发展和农业产业化提供人才保证，要充分发挥能人效应，关键是要形成良好的用人机制。为此，今后应开展好四个方面的工作。
　　（一）努力形成乡土人才资源的开发机制。一要把乡土人才纳入人事部门管理服务范围，使乡土人才在职称评定、专业技术职务、项目等方面和各类专业技术人员享有同样的政策待遇，使乡土人才不感到“乡土”。二是要建立乡土人才的培养机制，采取院校培训、技术讲座和咨询服务等形式，为乡土人才搞好技术培训。三要建立乡土人才成长的激励机制，从乡土人才中选拔优秀人才典型事迹进行宣传，提高他们的知名度。
　　（二）努力形成各类人才为农业发展献计献策的服务机制。一要制定优惠政策，引导大中专毕业生到农村工作。二要实行城镇涉农专业技术人员定向到农业和农村经济一线开展工作和服务的优惠政策。从而形成堀乡互动、城乡联动，使他们与乡土人才联姻。
　　（三）努力形成为农业产业化发展的“农技协”、“龙头企业”的人才重点服务工作。一是形成“农技协”、“龙头企业”中建立人事人才联系制度，实行重点政策扶持和人才服务。二要利用“农技协”、“龙头企业”的互动效应，建立人才的输出机制，通过人才的组合互补效应推动农业、农民、农村的发展。
　　（四）努力形成农村人才流动的市场机制。建立县、乡、村农村人才档案信息库，形成县有市场、乡镇有人才信息员、村有人才的人才市场网络。通过市场开展交流活动，为农村经济的发展，构建和谐社会做出贡献。

二○○八年三月六日