|
| 2003-23 (总第379期) |
|
| 2004年01月05日 |
|
●农村党员、基层干部适用技术培训工作调研报告
——宁夏自治区科协科普部 杨晓萍
●秦皇岛市人大常委会主任会议关于对市政府贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》工作报告的审议意见
——秦皇岛市科协 苏丽坤
●贯彻《科普法》 努力开创城市科普工作的新局面
——广西区科协城市科普工作情况汇报
●湖南省攸县强劲启动“3915”科技培训工程
——攸县农村党员基层干部实用技术培训纪实
●吉林省延吉市青少年科学素质状况调研报告
●江苏省大丰市扎实开展党员电教“三下乡”活动
●下社区 上课堂 进机关 科普活动“好戏连台”
——武汉市新洲区“百万市民学科学”活动掠影
●践行“三个代表” 着力科技普及
——湖南省冷水江市科协 颜克定
中国科协普及工作委员会
二00三年十二月二十五日
农村党员、基层干部适用技术
培训工作调研报告
——宁夏自治区科协科普部 杨晓萍
农村党员、基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的骨干力量。提高他们的综合素质，是农村改革与发展、农业生产结构调整和提高农业生水平的迫切要求，也是加强农村基层组织建设特别是领导班子建设的治本之策。
根据中国科协农村党员基层干部适用技术培训工作调研提纲要求，宁夏回族自治区已对此项工作作了统计调研，从统计材料来看，培训工作取得了很大成绩。同时，我们也注意到有相当一部分农村党员基层干部市场意识、经营意识、开拓创新意识不强，缺少发展的胆识和气魄，观念陈旧。按照调研提纲要求，我们选择了吴忠市利通区和贺兰县进行了比较深入的调查研究。调研的总体感觉可以说是喜忧参半。
一、基本情况
宁夏回族自治区位于中国西北地区东部，黄河中游，与甘肃省、陕西省和内蒙古自治区毗邻。面积5．18万平方公里，全区辖地级市4个，县(含县级市、区)23个(县级市2个，市辖区7个)。总人口571．54万人，其中回族人口195．04万人，占34．63％，农业人口399．29万人农村党员和基层干部人数87000多人。
国内生产总值(GDP)总量330亿元，居西部第5位，人均5800元。第一产业52．8亿元，占GDP比重为16．1％。全区农民人均收入水平1917．4元。
二、培训工作进展情况
(一)建立领导组织机构
全区有95％市、县(区)专门成立了由主管农业和农村工作的副书记、分管农业、农村及科技工作的副县长、组织部长、宣传部长为领导的科普工作协调领导小组或农村党员基层干部适用技术培训工作领导小组以及“农函大”校务委员会、农广校校务委员会、党员电化教育培训中心等培训机构，科技局、科协、农牧局、林业局、水产局、农机推广中心、计经、财政、教育等部门为成员单位，并由市、县(区)组织部负责牵头，科协组织实施，各相关部门紧密配合，齐抓共促，各部门分工明确，各司其职。
(二)工作体系建立情况
2002年12月，自治区党委组织部、自治区科协制定了《2002年—2005年全国农村党员基层适用技术和市场经济知识培训规划要点》，并印发全区各市县(区)，将培训工作纳入农村党员教育和干部培训规划，纳入农村党的基层组织建设和党员队伍建设，实行目标管理。对全区各市、县、区乡镇、行政村和乡镇企业的党员、基层干部进行适用技术和市场经济知识的轮训，重点抓好乡镇机关干部和行政村村干部的培训。每年初都对党员和干部培训工作作出具体安排，市委组织部、市科协要加强对培训工作的督促检查。县(市、区)委要与各乡镇党委和有关部门签订责任书，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。
(三)培训工作落实情况
自治区党委组织部、自治区科协定期组织相关部门协调科普领导小组成员单位，深入各县(区)乡村及农户，开展调查研究，分析情况，指导培训工作，总结推广经验，解决培训工作中存在的实际问题，并指导培训工作。
(四)培训工作开展情况
自2001年以来，自治区级共举办培训班65期，培训人次达5000多人次，其中农村党员基层干部培训1300人(次)。例如：
1、去年，针对宁夏南部山区(也是回族聚居区)的实际情况，我区由自治区党委组织部、科协、扶贫办牵头实施“扶贫攻坚科技服务行动”在山区八个贫困县举办实用种植、养殖尤其是封山禁牧后舍饲养牛、饲草青贮、病害防治技术的讲座和现场指导，取得显著效果，得到山区农民的欢迎和自治区领导同志的肯定。
2、吴忠市利通区：辖4镇、13乡、95个行政村。占地面积1112平方千米，人口31．3万人，非农业人口占32．39％，回族占53．7％，农村人口占62％。有基层党组织5个，农民党员5841名，占全区党员总数的62％。近年来，对农村党员基层干部，采取不同于国家干部的培训方式，切合实际选择教材，除党校培训的政治理论、法律法规和领导科学知识外，对各乡镇分类指导，结合当地支柱产业进行实用技术的培训。截止目前已举办区级培训班80次，农村党员基层干部人数1000人次，培训行政村主要干部人数500人次。 3、贺兰县：共有9个乡镇，2个农牧场，77个行政村。全县共有人口17．5万人，其中农村人口13．7万人，占78．3％，农村现有劳动力81306人。农村党员4417人。乡村两级基层干部791人，其中乡镇干部373人，行政村干部418人。近年来，县政府高度重视科普工作，全县已形成各级党政和部门主管领导以及乡、村干部亲自抓，县、乡、村形成了崇尚科技意识的局面。自2001年以来，全县共举办培训班386期，培训人次达38064人。参加培训的乡镇场领导共71人，村两委班子成员418人，55岁以下农民党员2663人。
(五)采取多种形式，丰富培训内容
我区大批农村党员、基层干部受到了培训，农村党员、干部的素质有了新的提高。据我们这次对利通区和贺兰县的调研情况来看，从不同侧面反映了近年来各县、区采取多种形式培训，丰富培训内容。各区、县、乡镇、村注意抓培训阵地、设备、经费、师资、教材等培训工作的基础建设。一些组织部门的电教中心也为农村党员、基层干部适用技术提供了现代化的手段。其主要做法是：
一是加强组织领导，把全区农村党员基层干部的实用技术培训工作作为党的农村基层组织建设的重要内容摆上重要日程，为加强对全区农村党员基层干部的培训，各县、区利用县党校集中办班，采取请进来的办法，聘请理论教员及农业技术专家、科技教师，对乡镇领导和村支部书记进行培训。两年来，培训的主要内容有“三个代表”重要思想及《纲要》、十五届六中全会报告、“十六大”报告、《中央关于加强农业和农村工作的决定》、《行政法》等党在农村的路线、方针和政策，农业产业化、市场经济管理知识，种植业、养殖业、加工业等农业科技知识和农村实用技术。
二是全区农村党员基层干部的示范作用初步形成，各县、区利用乡镇党校冬季轮训、集中对乡镇干部、村两委班子成员，农村中55岁以下党员和入党积极分子进行培训。培训的主要内容是《党章》、法律及农村各类实用技术。例如，贺兰县乡镇领导及村支部书记每年集中培训达10天以上，两委班子成员及农民党员达7天以上。两年来，培训农民党员18441人次，培训入党积极分子1743人次。
三是通过各种途径对全区农村党员基层干部进行学历培训，主要是通过中央党校函授学习及区、市党校、农广校业余学习，培养行政管理及经济管理的本、专科毕业生。
四是通过办“农函大”培训班对全区农村党员进行分散的培训，函授和面授培训。近年来，各县、区农函大分校每年举办3至4期农函大班，每县人数达150—200人。主要是节能日光温室栽培技术培训，办学方向是产业结构调整到哪里，培训班就办到哪。各县、区每期学员面授、现场示范都达10天以上。在农函大培训中，乡、村两级领导发挥了重要作用，例如：贺兰县乡镇科协主席兼任农函大辅导站站长，村支部书记担任班主任。如洪广镇镇长魏学彪、原常信乡党委副书记曾永清、通义乡副乡长李群、潘昶乡副乡长丁金虎、张亮村党支部书记方占国、银河村党支部书记马振峰等乡村领导，十分重视农村党员的实用技术培训工作。
五是运用电化教育手段，通过声像、形象，直观的对党员和基层干部进行培训，增强了培训效果。全区2331个村建立了党员活动室，配齐了电视机、放像机、VCD机。在各县组织部设立了电教化教育中心，乡镇设立了电教工作站，村上设立了电教室。情况工作比较好的是利通区和贺兰县。目前电教室工作已达到机构健全、设备配套、队伍充实、管理正规的标准，逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。
(六)建立培训认证制度，做好培训后继服务。
将培训、示范、普及、服务有机结合起来，对达到培训要求者，发给毕业证或结业证。如县级党校和农广校学历教育颁发了毕业证，党校短期培训班和“农函大”颁发结业证书，并记入个人档案。2001年以来，仅贺兰县党校毕业的本、专科乡镇党员干部54人，“农函大”结业320人。
(七)充分发挥涉农学会和农村专业技术协会的作用
充实农村党员干部实用技术师资队伍，既有专职的，又有兼职的；既有博士生和教授，又有农村乡土科技人才。通过外聘，培养了我区市、县、区自己的师资人才。如贺兰县举办的水产养殖培训班依托兴民渔业技术协会，从中国农科院、大连水产学院及区水产研究所聘请了博士、教授和专家，通过专业大户、科技示范户引导带动农村党员学习实用技术，如水产业的王新民、温棚蔬菜种植业的年生祥(乡农技员)、养羊业的潘建民(汉佐养羊大户)、奶牛业的孙立军等。不仅如此，还利用新闻媒体、传播科学知识通过县电视台有限频道，开播了农村天地栏目，转播了中央七套节目(农村科技)。
(八)加大培训力度，增强培训效果。
通过培训，使农村党员基层干部科技文化素质、运用科技发展农村经济的能力和带领广大农民群众致富能力有了较大提高。特别是在农村产业结构调整中，相当一部分农村党员干部和基层干部起到了积极作用，成为农村科技致富带头人，推广了一系列种植、养殖新技术和新品种，建立一批质量标准高的科普示范基地，有力地促进了农村生产力的发展和农民收入的增长。
三、培训取得的经验
(一)健全组织是取得培训实效的保证。近年来，我区农村党员和基层干部实用技术培训取得了一定成效。这主要是得益于全区各市、县、区委的高度重视、得益于组织网络健全。各县、区成立了科普工作协调领导小组，电教中心、“农函大”分校、农广校等机构，乡镇设立党校和“农函大”辅导站，保证了各项培训计划的落实。从管理体系看，农村党员和基层干部实用技术培训工作由县、区委组织部负责牵头，并纳入各级组织党建目标管理责任制中，为培训收到实效提供了强有力的组织保证。
(二)培训教育模式和手段符合目前农村实际，采用集中培训与分散培训相结合，课堂教学与现场指导相结合，学历教育与结业证书培训相结合，函授教育与面授教育相结合，都能收到较好效果。
(三)兴办科普示范基地，进行示范引导，并运用电化教育方式，形象直观地教育，易于农村党员和农民接受。
四、培训中存在的主要问题
(一)技术培训还未能与引导农民开拓市场及广大农民发展经济有机地结合起来，培训工作还应与农业技术推广部门、农技协及其它农村中介组织的活动更好地结合。
(二)按照《中共中央、国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》(中发［1999］3号)的规定，应把农村党员、农村基层干部培训经费列入地方财政预算，我区及各市、县至今未能将培训经费列入财政预算，由于经费无确切保证，靠临时筹措或挤占其他经费，影响了培训规划的执行。
|
|
