——认真学习贯彻党的十七大精神（七）

　　科技资源是科技活动的基础，是创造科技成果，推动整个经济和社会发展的要素的集合，稀缺性是它的第一特征，因此它的优化配置是国家科技管理体制和科技政策优先关注的核心问题。党的十七大报告明确指出：深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

　　当前，我国的科技体制改革已经取得了历史性突破，科技与经济脱节的“两张皮”问题基本解决，科技创新环境进一步改善，全社会科技投入不断增加，国家科技创新能力显著增强，科技进步对经济和社会发展的支持能力正在提高，为我国加快建设小康社会奠定了坚实的科学技术基础。但是，与经济社会发展对科技创新的迫切要求相比，我国当前还严重缺乏在国家战略决策、资源宏观调控和创新活动组织上的相应支撑。突出表现在：一是国家层面的科技战略决策弱化，缺乏明确的国家目标和有效的宏观调控机制，不利于集成全社会科技资源实现战略性跨越和赶超；二是有关部门、各地方在创新活动中彼此分割、政出多门、各行其是、相互脱节，科研活动分散重复的现象十分严重，科技装备、科技文献和科技数据没有实现有效共享，特别是军民创新体系长期分离，导致国家资源的严重浪费；三是科研机构管理僵化，行政管理色彩过浓，不利于创新思维形成和优秀创新人才脱颖而出。

　　从我国的科技资源分布来看，目前全社会的科技资源依然比较集中地掌握在政府手中，政府仍是科技资源的最大拥有者，是科技活动最重要的引导者。因此，进一步发挥政府的宏观调控功能，引导全社会科技资源的有效配置，可以集成社会力量，形成政府引导、全社会协调互动的创新格局，大幅度提高国家自主创新能力。

　　今后，应在以下几个方面深化我国科技管理体制改革：一是要完善国家科技决策体系，提高国家科技发展战略的决策层次，在借鉴其他国家先进经验的基础上，建立符合我国政治体制和国情现实的科技战略决策和专家咨询体系。二是要强化政府科技部门对科技工作总体规划、政策协调、指导监督的职能，形成科技工作大联合、大协作和大集成的新局面。三是要建立财政科技预算的协调机制，由科技、财政部门牵头、相关政府部门参与，统筹协调财政科技投入，切实避免多头投入和分散投入，提高创新资源的配置效率。四是要继续深化科技体制改革，遵循创新人才成长规律，增强科研机构和大学的创新活力和竞争力，特别是要切实加强社会公益性研究力量，大幅度改善研究环境和条件。五是要促进军民创新体系的融合，形成寓军于民的新体制，既使军事装备发展建立在国家科技经济的整体基础之上，又使军事装备发展对国民经济发展形成有效的技术、人才和产业关联。

　　制度创新对技术创新具有重要的保障和推动作用。不断深化科技管理体制改革，是认真学习贯彻党的十七大精神的需要，也是中国经济社会发展内在的和长期的需要。我们期待着我国的科技管理体制改革迈上一个更新更高的台阶。

来源：科技日报

责任编辑：刘舒