“编制公共图书馆设施建设的国家标准”是列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》任务之一。2005年1月，原建设部将编制《公共图书馆建设标准》的任务下达给文化部，文化部决定委托中国图书馆学会组织力量完成编制任务，目标是分阶段形成征求意见稿、送审稿和报批稿。因此，编制《公共图书馆建设标准》实际上是中国图书馆学会承接的一项政府委托任务。编制工作启动不久，中国科协推出改革创新试点项目资助工作，中国图书馆学会意识到，以编制《公共图书馆建设标准》为“抓手”，可以探索学会承接政府转移职能的做法和经验，可以发挥学会的优势带动和拓展相关的宣传、培训、推广工作，可以提升学会在行业中的凝聚力和影响力，因此，决定申报中国科协的学会改革创新试点项目。2007年，经中国科协、民政部组织评审，学会获准立项，被确立为“学会承担社会职能专项试点项目”承担单位。
中国科协的资助，拓展了项目研究的范围，也改变了学会完成这一任务的工作思路和工作方式，促使中国图书馆学会在完成政府委托任务的同时，探索了学会承接政府转移职能的工作方法和工作经验，研究了国外相关行业协会开展类似工作的方法和模式，实施了学会工作的改革创新与项目的紧密结合，实现了项目进行与凝聚人才、发现人才、培养人才的紧密结合。总之，文化部委托和中国科协资助的两个项目并轨进行，取得了项目范围拓展、成果丰富，同时又促进工作、推动改革的效果。
一、项目的主要成果
本项目的主要成果包括三个方面，共计18项。
1.《公共图书馆建设标准》及关键问题与核心指标研究。包括《标准》的条文与条文说明（2008年8月住房和城乡建设部、国家发展和改 革委员会、文化部公布，2008年11月1日起正式施行）；《标准》编制报告；在专业杂志上公开发表的研究论文6篇。
2.《公共图书馆建设标准》的宣传推广。编写出版《公共图书馆规划与建设标准解析》（李国新、冯守仁、鹿勤编著，国家图书馆出版社2009年3月出版）和《国外公共图书馆建设标准与规范概览》（张广钦主编，国家图书馆出版社2009年4月出版）；举办专题培训班3期，先后邀请国内外16位专家主讲，246人参加培训；举办包括宣传标准的科普展览1次2站（武汉、北京）；组建图书馆建设专家咨询委员会；依据研究成果，及时向文化部提供了《四川等地震受灾省份市、县公共图书馆重建标准建议》。
3. 工作经验研究。形成研究就报告《新时期科技社团承接政府转移职能的创新意义和重要作用》及《国外图书馆协会参与政府或行业规范（标准）编制、推广工作经验调查与分析》。
二、项目的成效与创新
1.《公共图书馆建设标准》本身的研究和编制实现了四个突破：（1）确立了以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模的原则，体现公共文化服务“以人为本”、“普遍均等，惠及全民”原则；（2）形成了比较系统的基于公共图书馆建设现实水平且具有一定前瞻性的控制指标体系，体现适用性、可操作性和前瞻性；（3）提出了体现现代图书馆理念、与现代图书馆服务方式相适应的公共图书馆布局与建设要求，体现公共建筑“功能优先、经济适用”的方针；（4）重视公共图书馆的环境建设，体现公共图书馆的知识信息传播、文化活动阵地和休闲交流场所的整体效能。
2. 深入研究与推广普及并举，全方位地带动了学会的工作。由于有中国科协的后续支持，中国图书馆学会以原创性的标准编制研究为依托，挖掘内涵，拓展外延，全方位地设计了系统阐释解说、专门培训、主题展览、推广演讲等环节和项目，形成了出版物、培训班、展览、讲座相结合的立体式、系列化成果，学会的各个部门都围绕这一优质资源开拓了自己的工作，摸索出了一些以重大项目为依托全面促进学会工作的经验和方式。
3.营造了良好的“政社”关系，以“有为”赢得新的发展机会。项目实施过程并非一帆风顺，各方面的分歧、矛盾不时出现，中国图书馆学会作为项目的组织者，摸索了一些通过耐心细致、坚持不懈地沟通协调矛盾和分歧的方法，促使社会、政府、行业与学会之间建立起一个有序分工、相互补充、资源合理配置的运行机制，形成彼此尊重，相互依存，相互信任的良性政府与社团关系。“有为”赢得新机遇。鉴于中国图书馆学会在项目实施过程中的出色表现，以及通过项目与文化部和建设部等政府部门建立起来的良好的公共关系，2009年3月，文化部、建设部再次委托中国图书馆学会主编中国第一个《乡镇综合文化站建设标准》。这是学会的又一个发展机会，也是政府与社团组织间建立新型工作机制的一个重要标志。
三、工作经验与体会
从群众团体承接政府转移职能、以重大项目带动学会工作机制、运行机制、工作内容、工作方式改革和创新的角度看，中国图书馆学会完成本项目的主要经验和体会是：
1．良好的“政社”关系是前提。学会承接政府转移职能，首先需要站在国家利益和事业发展的高度，积极主动地与政府进行沟通。在处理不同政府部门之间、政府与专家之间、政府与学会之间由于观念、立场、角度、利益甚至个人性情、习惯、爱好而引发的各种错综复杂的问题和矛盾过程中，学会必须树立大局意识，发挥重要的沟通和协调作用。承接政府转移职能，首先需要和政府部门保持和谐的关系、良好的沟通。和谐关系和良好沟通的建立，从根本上说靠的是工作的整体意识、大局意识、责任意识和服务意识。
2．优秀的专家队伍是关键。一些政府职能之所以要转移到社团，为的是决策和实施的更加科学化、民主化和规范化，这就需要有高水平的人才队伍支撑。联系的人才广泛是群众社团的重要优势。在本项目的实施过程中，中国图书馆学会充分发挥学会人力资源和行业资源的优势，组织了一支集理论工作和和实践专家为一体的专业水平一流的专家队伍。他们来自国家图书馆、公共图书馆、建筑设计院、高等院校，还有退休专家和学会工作者，这个联合体可谓“群英会”，但同时也意味着，不同领域专家间、专家与政府间、专家与学会间必须进行全方位的磨合，才能真正成为一个全面协调、配合默契、游刃有余的团队组合，才能作为一支坚强团结且富有战斗力的队伍，这个协调和磨合过程是复杂而艰辛的。本项目三年的实践证明，没有这支优秀的队伍，就不会有今天的成果。
3．稳定的行业体系是基础。中国图书馆学会在承担项目后，不同级别的公共图书馆的调研、中后期的宣传与培训等工作，都是要在全国范围内实施和操作的，工作量及其难度都相当巨大。中国图书馆学会充分发挥了分支机构和地方图书馆学会健全的组织体系的作用和优势，调动了遍布全国的事业团体会员和个人会员的智力资源和公共关系资源，降低了中央和地方各级政府的行政成本，同时也避免了不应有的行政干预，保证了第一手调研资料的全面、真实和可靠性；使国家标准的颁布很快能够传达到基层图书馆，保证了图书馆行业的知情权，调动了图书馆“贯标”的积极性，使其能够主动呼吁和督促当地政府有关部门，及时采取有效措施贯彻执行标准。总之，全国省、地、市、县图书馆的鼎力配合，为项目的顺利实施奠定了基础。
4．全方位的服务团队是保障。《公共图书馆建设标准》编制工作立项后，文化部成立由计划财务司司长为组长，计划财务司副司长和社会文化图书馆司副司长为副组长的编制工作领导小组，负责落实《公共图书馆建设标准》的具体编制工作，并代表文化部与建设部沟通联系。承接政府任务和中国科协项目之后，中国图书馆学会成立了编制组，理事长亲自担任组长，专门成立协调组，由秘书长担任组长；学会学术委员会常务副主任、编制组专家和执笔人同时担任了科协项目的负责人。学会从办事机构的“行业协调与指导”专项工作中选派专人作为项目协调人，同时聘请国家图书馆退休专家作为项目联络人，为编制工作提供专业性和事务性等全方位的服务。学会在项目的不要同阶段投入了3-6名专、兼职工作人员，全力保障编制、宣传、展览、培训等各项工作的顺利开展。
5．科学的态度、务实的作风和有效的协调、沟通是学会的必备能力。在项目运行的过程中学会和政府间有许多必须并达成一致的问题，这就要求学会始终保持清醒的头脑，时刻提醒自己：只有顾全大局，才能成就大事。冷静而理智地观察、预测和处理出现的问题，坚持职业精神和科学精神，既要旗帜鲜明，又要特别讲究方式方法，积极地充当好“润滑剂”，智慧地发挥好“中介”作用。
总之，本项目的成功实施使我们进一步认识到：只有顺应国家战略，才能获得政府认同；只有体现高度的事业心和责任心，才能赢得政府信任；只有拿出科学严谨的研究成果，才能影响政府决策；只有广泛凝聚行业力量，才能获得优秀成果；只有产生实际效果，才能争取政府投入；只有调动媒体呼吁，才能引起政府关注；只有建立良好的“政社”关系，才能赢得更多的发展机会。
学会学术部供稿
责任编辑：李红兵
