目前我国共有13.15亿人口，人均需要粮食300多公斤，对粮食需求量为5亿吨。为解决基本的吃、穿问题，国家定下了18亿亩耕地面积的底线，人均耕地只有世界平均水平的三分之一。到2010年，我国人口将增至近14亿人，要保证14亿人口的吃饭问题，18亿亩耕地更是绝对不能突破的红线。如何在不影响工业化、城市化推进的背景下守住18亿亩耕地的“红线”？12月16日，山西省土地学会组织召开学术会议，积极探索土地使用制度改革，为实现“保增长保红线”出谋划策。

       立足“双保”，确保失地农民权益

       在国际金融危机的背景下，如何保民生促增长，是各级政府高度关注的中心议题。对此，山西省委党校郑延涛教授说，从确保十八亿亩耕地红线和保障失地农民权益角度讲，在实施城乡土地统一规划和管理的前提下，应首先将自然条件差、农业生产效益低的地区的土地纳入城市发展范围。要集中使用土地补偿金开展经营服务设施建设，使失地农民拥有与应得土地补偿金相应的产权或股权，从而获得较稳定的生产和生活来源。

       针对山西省农村城中村和空心村中，村民建房散乱和闲置住房多的现状，省国土资源厅高级经济师马巨革系统分析了该问题产生的原因，并提出要采取规划引导，采取置换方式，移民并庄，拆分散旧宅，建集中新居的方式解决问题。

       规范管理，严格节约用地制度

       保障科学发展，保护耕地红线，需要加强和改善土地调控。严格按照规划实施土地用途管制，农地农用，农地“农民”用。保障科学发展，保护耕地红线，需要坚持实行严格的耕地保护制度，从严控制城乡建设用地总规模。会上，太原师范学院王文忠教授系统分析了我国农村土地60年历史沿革，他说，土地流转是一项涉及范围广、内容多、部门多、政策性强、信息量大的系统工程。有关部门要充分利用现代化科技手段及时发布和收集反馈土地流转信息，综合分析土地流转供求双方的实际愿望和需求，从而建立起信息发布、交流、流转法律咨询，技术指导平台等，由此大大提高土地流转工作效率。

       吕梁市国土资源局土地规划站高级农艺师张继儿在分析我国征地制度存在的问题时讲到:在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。而其他非公共利益用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量及开放农村集体非农业建设用地市场来解决。同时规范征地主体行为及程序，在程序中要赋予征地相对人程序性权利，通过程序抗辩保证土地征用权的公正行使，并建立知情权制度、抗辩权制度、防偏私制度等。

       政策支持，引导农业用地率提高

       专家认为，在工业化和城市化加速推进的条件下，建设用地是导致耕地缩减的一个重要原因，为保护耕地而阻碍城市化进程是不可取的，但城市化方式转变却可以放缓耕地缩减的趋势。将粗放型城市化道路转变为集约化城市化道路是节约建设用地规模、提高建设用地效率的必由之路。从农业产业结构调整的角度看，农民从利益最大化的角度出发，在行业收益比较的基础上可能会选择耕地非农化使用。对此，不能采用外部力量对农民的耕地使用作出强制安排，而应通过间接调控改变农民的经营环境和行业收益比较，促使农民为实现增收目标而保持甚至扩大耕地利用规模。对此，政府应增大对农产品生产、特别是粮食生产的直接补贴力度，扶植农民自发性合作组织的发展，鼓励农民通过经营组织创新提高谈判能力、节约交易成本，使其在政策制定和市场交易中具有更大的影响力。同时，应健全农村土地使用权流转市场，探索农民社会保障的异地流转方式，在增大土地使用效率的基础上尽量消除耕地“撂荒”现象。　

       本次会议邀请了来自省市的20余位国土资源专家参加研讨，省内有关院校的部分在校研究生应邀参加会议。（编辑：胡金枝）

山西省科协供稿

责任编辑：李安安