邵新贵    高  华

（山东省科协，山东  济南  250001）

　　2009 年 11 月 27 日至 12 月 16 日，我们随中国科协“科技团体在政府科学决策中的作用”培训团，在英国参加培训学习、交流考察活动。在英国期间，我们接受了来自英国国家商业、创意和技能部、英国议会两院科学与技术办公室、英国议会培训公司等单位专家学者的培训，考察了英国皇家学会、英国科学技术理事会、英国物理学会、大不列颠皇家学会、英国研究理事会、英国科学博物馆、英国全国科学媒体中心、利物浦国际博物馆科技馆、爱丁堡科技三角园区等知名科技社团与科技场馆，并与他们的专家开展了交流和互动，我们还分组进行了讨论等，圆满结束培训课程后，获得了中国外国专家局英国培训渠道———英欧华跨文化发展公司颁发的结业证书。

　　在英国培训期间，我们根据中国科协“按需培训、学以致用”的原则要求，结合我国特别是山东省科技团体的状况，对科技团体参与决策咨询及其他相关工作等，进行了认真的思考和研讨。

　　一、对我国科技社团发展的启示

　　（一）发挥科技社团在政府科学决策中的作用咨询工作是科技社团服务社会的重要方面。科技社团参与决策咨询工作，必须从社团本身科技人才荟萃、智力密集的优势出发，从科学技术的角度关注决策涉及的科学技术问题，运用科学技术知识、手段和方法，从科学技术的层面为政府、企业、社会提供准确权威的解释、解决问题的方案、科学合理的建议等。在英国，通过英国国家商业、创意和技能部、英国议会两院科学与技术办公室等政府或议会部门的介绍可以看出，他们与科技社团的关系、科技团体在决策咨询中的作用等经验值得借鉴。

　　1、科技社团应当关注的研究领域

　　（1）党委和政府的工作大局和战略方针，如山东建设蓝色半岛经济区问题；

　　（2）科技经济社会发展中关键性、紧迫性的技术问题；

　　（3）推进自主创新中的战略性、前瞻性、基础性的科学问题以及学科发展的前沿问题；

　　（4）社会关心的热点、难点问题中的科技问题；

　　（5）新建、改建、扩建的重大工程项目的科学论证问题。

　　2、课题或任务来源

　　（1）党政有关部门交办，如山东省科协根据省委组织部要求对首批专业技术拔尖人才候选人进行同行复审等；

　　（2）参与科技与决策部门的课题招标，企业或其他单位的委托等（省级学会参与的更多一些）；

　　（3）自主确定，根据上述领域，进行讨论后自主选择。如《济南市科学利用地下水研究》、《黄河断流对山东的影响与对策研究》、《生态省建设技术对策研究》、《资源节约型与环境友好型社会研究》、《山东省学科发展报告》等；

　　（4）从省级学会、市科协按照省科协要求申报的方案中选择。

　　3、影响决策的方式

　　（1）专题研究。组织专家进行研讨，提出或发表自己的研究报告，用科技工作者建议、呈阅件等形式专题报送党委政府和有关部门。如山东省科协组织专家研讨形成的《省科协关于北川灾后重建工作的建议》等系列建议；山东海岸工程学会关于围海捕捞湖苔的建议，都得到省领导的高度重视，被省委省政府采纳。

　　（2）专门研讨。就某一个方面的重大问题，通过组织科技专家举办专门论坛等形式进行研讨。如山东省科协围绕“海洋科技与海洋产业”举办的齐鲁院士、泰山学者高峰论坛；与日照市人民政府联合举办的山东•日照蓝色产业科技论坛等。

　　（3）接受委托。根据有关方面的要求，组织专家对有关政策或专项研究开展咨询，提出修改、完善与补充意见。如省科协根据省委组织部要求组织专家对首批山东省专业技术拔尖人才进行复审。

　　（4）推荐专家。推荐和组织专家参与经济社会、行业、企业或区域发展规划等政策制定。如山东省汽车工程学会组织专家研究提出的《梁山县专用车发展规划》；青岛市计算机学会组织专家研究提出的《青岛市十一五信息产业发展规划》；山东省科协企业专家服务团等。

　　（5）开展对话。科协或学会作为第三方，就专业政策制定中科学、技术与创新相关的问题组织开展对话活动。对话活动事先征求社会意见，让政策制定者直接听到公众的想法、愿望以及他们关心的问题，使制定出来的政策更加科学、准确，更加符合公众的想法，很快得到社会的理解与支持。接下来，我们可以考虑由科协或学会创建科学与创新公众对话中心，由该中心站在第三方的立场上组织政府部门和相关持不同观点的公众人员进行对话，保证对话及制定出来的政策公开、公平、公正。

　　（二）学会必须始终坚持独立性

　　作为独立的社团法人，学会的组织、活动可以接受业务主管单位、挂靠单位和登记管理机关的领导、指导和支持等，但学会作为科技工作者自愿组成的法人社团，绝不隶属于任何机构和个人，必须始终保持公正超脱、客观现实的独立立场。

　　1、保持学会经费的多元化结构

　　学会的经费包括：政府拨款（主要通过业务主管单位、挂靠单位的经费支持来体现）、会费、社会捐赠、赞助、收入等，不得接受任何单位的独家资助，特别是国外机构的独家捐赠，从经费上保证不受任何单位的制约。这一点，英国科学与媒体中心等单位做得都很好。

　　2、保持学会专家的多元化结构

　　专家的专业领域要有代表性，能够全面涵盖学会所属各分支学科；专家层次要有代表性，要兼顾不同层面的专家；专家地域要有代表性，要有来自不同地域的专家；学术观点要有代表性，要把不同学术思想和观点的知名专家都吸收到专家队伍中来，不以门槛做原则，只以实力作标准。

　　3、保持学术生态环境的多元化结构

　　贯彻“百花齐放、百家争鸣”的学术方针，科技社团的决策咨询、学术交流等各项活动都要有交流、讨论、质疑、争鸣，不设门槛，不定框框，不打棍子，只要你有自己独特的视角和表达个人观点的能力，你就可以公平地参与到讨论中来。著名物理学家海森堡说过，“科学扎根于交流、起源于讨论”，学会要有“我不赞成你的观点，但我用生命捍卫你说话的权力”的勇气和度量，营造良好的学术生态环境。

　　（三）探索会员工作的新方法

　　在会员工作中，英国的许多学会都有自己的特点，特别是英国物理学会的工作给我们留下了深刻的印象，对我们的学会工作有很大的启示，值得我们在今后的工作中进行探索。

　　1、探索联合会员的组织体制

　　英国物理学会、天文学会、气象学会以及物理与工程研究院的会员互认工作，对我们很有启发。近几年，山东省科协在引导和推进省级学会的改革中，探索了建立学科群、学会群的管理和工作模式。这种模式对探索联合会员制奠定了组织基础和运作基础。2010 年，我们将借鉴英国物理学会的经验，率先在学科群所属学科与专业相近相联的学会中进行会员互认的试点探索。

　　2、会员吸纳要坚持宽严结合的原则

　　英国物理学会实现六级会员制，即荣誉院士、院士、会员、准会员、学生会员、加盟会员。后三级会员入会条件较宽，手续也很简便，但是要转为正式会员较难。这样做的优点有二：一是给更多的青年科技工作者和科技爱好者以更多的感悟科学乐趣与科技社团魅力的机会，如果这三类会员能够坚持下来并转为学会正式会员，那他就是学会的忠实会员，会踊跃参加学会的各项活动，会很好地完成学会交办的任务，会源源不断地增强学会的活力；二是对学会工作者形成压力，如果这三类会员都不能转为正式会员或转为会员的极少，就说明学会工作存在某些问题，这样就会增强他们做好工作的紧迫感、责任感和使命感。各级科协在会员管理工作中，应该引导学会借鉴他们的经验，探索一下会员分级管理的体制。

　　3、严格会员的权利与义务

　　学会对会员的优惠应该是经济方面的，如会员参加学会的会议，注册费可以优惠，但发表的演讲或报告质量要高；会员发表论文版面费可以优惠，但论文审查标准要和非会员一致，论文水平审查要严格。这应该成为学会工作的出发点，也是学会工作者应当坚持的基本原则。

　　（四）高度谨慎地对待和维护学会的声誉

　　科技社团聚集本专业领域内的各类高素质人才，具有学术权威、知识密集和人才荟萃的优势，以及独立、客观、公正、地位超脱的禀赋，因此，学会具有学术权威性和良好的社会信誉。有鉴于学会的权威性与垄断性，学会出去的每一份研究报告或资料，都会得到社会的重视，社会上有许多单位或个人要利用，必须保证其内容的绝对正确。实事求是，不唯书，不唯上，不受任何权威部门和权威人士的影响，只以事情本身的面貌作为提出见解和主张、进行分析、判断和决策的依据。要坚信没有比学会更权威的部门，没有比学会拥有更全面的专家，没有比学会更公正的机构。问题的关键在于我们是否想、敢做、是否能摆脱某些来自各方各种各样的制约和诱惑。英国皇家学会在科技咨询中保持绝对独立，对提高学会的权威性、扩大学会的社会影响力起了表率作用。

　　（五）培养学会的担当意识和自律意识

　　英国的科技社团都具有强烈的担当意识和入世观念，体现在对推动学科发展的担当意识，对人才培养的担当意识，对学术道德建设的担当意识，对推动经济社会发展的担当意识等，以及做到最好、做到极致、不受任何影响和左右的自律意识。英国物理协会经常利用演讲报告、现场展览等形式，向社会公众宣传物理学在经济社会发展中的作用等。我们的学会、至少是省级学会在这方面做得还不够，这当然有多方面的因素，但一个非常重要的原因是，我们自己对学会的权威、学会的作用不够自信。如果我们也提出学会要对大学提供支持，我想我们的省级学会是很少有响应的。但从理论上讲，这确实是我们应该做到或者说应该能够做到的。没有做到说明我们的工作有差距，下一步科协应该向这个方面引导，学会应该向这个方面努力。

　　（六）充分发挥学会在同行评估中的重要作用

　　作为国际科技界开展科技评价的基本标准，同行认可的原则在西方得到充分的尊重，同行认可的方法在西方得到广泛的应用，同行认可的结果得到毋容置疑的采纳。随着中国国际化进程的加快，政治体制改革、科技体制改革的到位，服务型政府的建立，同行认可的体制在中国必然要得到广泛应用。作为具有科学理性、性情温和、价值公立的社会组织，而且是本省区域内最大的垄断性科技社团———省级学会必然会接受越来越多的委托，包括承接政府公共产品的订单、接受政府转移职能、与国际非政府组织对接、人才评价、科技评价、科技舆论引导等等，而且学会在同行评估中所占的份额和所发挥的作用也必然会越来越大。我们要未雨绸缪，切实加强学会承接能力、组织能力、评估能力和专家储备能力的建设和培养，为同行认可奠定坚实的基础。

　　（七）加强专家信息库的建设

　　人才是科技社团开展决策咨询、举办学术活动等的基础和保障，英国许多单位和社会团体都建有自己的专家库，一般都在 3000~4000 人左右，这应该是科技社团的一项基础性工作。

　　科协和学会应切实加强人才库、专家信息库的建设，按照科学发展观的要求，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才。要把人才选拔入库与人才培养结合起来，坚持日常培训与继续教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合，深入开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的专业技术人才继续教育培训，促进人才知识的不断更新。要把人才选拔入库与人才作用发挥结合起来，特别是要充分发挥人才在科学决策中的智囊作用，围绕科技社团在科学决策中应该关注的领域，有针对性地组织专家开展咨询论证、科学研究、企业诊断等活动，提高科学决策、民主决策水平。

　　二、对科协科普工作的启示

　　英国是一个重视科技、重视积累的国家。这一点不仅体现在英国是牛顿、达尔文、霍金这些科学巨匠的故乡，也不仅体现在英国产生了大英百科全书这样的宏篇巨著，更重要的体现是在英国科学技术的整体实力上。英国只有不到 6000 万人口，却产生了 70 多位诺贝尔奖获得者，资助了全球 4.5％的科学研究，发表了全球 8％的科技论文，科技论文的引用率达 9％。英国在科学技术上能取得如此骄人的成绩，除了拥有一批献身科技事业的开拓者外，另一个重要原因，是具备了适宜科技发展的肥沃土壤，也就是广泛持久的大众科普活动。

　　（一）关于英国科普

　　在英国，科学普及又被称为“让公众理解科学”。为了增强公众的科技意识，英国政府对科普十分重视，每年都拨出专项资金支持和资助开展公共科普活动。其中最为引人瞩目的是每年一度的科技周和科学节。这两项活动都是英国政府资助的，英国科学促进会负责组织协调。科技周一般在每年 3月举行，为期 10 天。科技周期间，英国的许多科研机构都敞开大门与公众一起开展各种以科技为背景的活动。这些活动通常以青少年为重点，内容涉及几乎所有的科技领域，活动形式也多种多样，有专家会议、公共讲座、开放实验室、动手实验、发现发明展、科技辩论会，还有以强化中小学科学课程为目的的各种活动。英国的广播电视等媒体也围绕科技周进行大量的宣传报道，渲染出浓郁的科技氛围。由于科技周内容丰富、形式活泼，自 1994 年发起以来，每年都有上百万人参与，已成为英国科技界的一大盛事。

　　英国科学节实际上是英国科技促进会的年会，一般于 9 月份举行，每年举办一次。早期的年会主要是科学家相互交流的聚会。20 世纪以来，随着各类专业协会和大众传媒的兴起，科学家已不必每年到科促会年会上发表学术观点。于是，科促会年会便将重点转向了介绍科技成果和普及科技知识方面，并以集中举办科技活动的方式吸引更多的公众参与。

　　英国的科普之所以能做得如此多姿多彩，除政府重视外，一些科技组织和科技团体也发挥了重要作用。其中比较著名的有英国科技促进会（英国规模最大、影响最广泛的民间科普组织）、皇家科学研究与普及所、皇家学会等。

　　英国开展科普活动的另一重要场所是分布于全国各地的科技博物馆和科技中心。英国的科技类博物馆种类繁多，有大型综合性科技博物馆，也有专业性科技博物馆和许多新建的科技中心。它们集科普、休闲、娱乐于一体，成为英国日常科普活动的重要基地。

　　此外，英国还十分注重用图书、电视和因特网等途径开展科普，也取得了良好效果。尤其值得一提的是英国的科普类图书十分发达，有适合不同年龄段的系列丛书，也有印刷精美的科普画册和各种科技百科全书。这类图书的销售十分灵活，不仅局限于书店，在一些普通超市也有销售，我们每在超市看到图文并茂的科普读物，就不由会对英国科普的普及和深入产生由衷的赞叹。

　　总的来说，英国有着重视科普的优良传统，他们的科普工作广泛而深入。其主要原因在于，吸引社会各方都投入进来，而不单单是政府和科技界在使劲，真正做到了百花齐放。随着《全民科学素质行动计划纲要》的实施，我国科普工作发展到了新的阶段，正在由单纯搞活动逐渐向建立完善科普工作体系和机制延伸，在这样的总体思路下，加强科普资源共建共享、搭建社会化科普工作平台、推动形成“大联合、大协作”的大科普工作格局等新理念正成为我们开展科普工作的主导和目标。科普工作毕竟也是与一个国家的科技发展水平相辅相成，我们只有清醒地认识到我们目前的发展阶段，认识到我们努力的方向，才能对我们的科普工作布好全局，从而采取得力的措施，切实可行地做好工作。

　　（二）关于科技馆的服务理念

　　英国科学博物馆是一座集科学普及、学术研究、科技展示为一体的综合性国家博物馆，在这里侧重提出在科普方面对我们的启示。

　　在英国科学博物馆，我们遇到了一位带着两个儿子前来参观的工程师，他说从他第一次走进科学博物馆到现在已经有 30 年了，无论是当初 10 岁时的他第一次来博物馆，还是现在带着两个儿子来，总是能有新发现，体验出新乐趣。作为一个科普性质的博物馆，英国科学博物馆在互动展览方面一直是世界同行中的佼佼者。在这里，孩子们可以抛开枯燥的书本，亲手按动电钮，看机器运转。从 1931年科学博物馆开设儿童展馆至今，这里一直是孩子们同科学亲密接触的乐园。

　　英国科学博物馆这样阐述他们的服务宗旨：科技馆是让公众感受和享受科学的最好的地方，而不是让他们学习科学的地方，在这里要让孩子们做那些在教室里无法进行的事情；给更多的人以更多了解和理解科学的机会，使之科学知识更加丰富。在英国的科技馆界，创新是永远不会被忽视的话题，科技馆就是通过提供一个创新的环境、计划和条件，为公众创造一种全新的学习的氛围，促进公众培养他们对周围世界的好奇心。

　　这样的理念，与我们一直倡导的科技场馆让公众学习科学知识的理念有点相异。目前，展教理念是我国科技馆策划展览教育活动内容与方式的灵魂。在现代展教理念上，应推行以“探索与发现”为核心的科学教育理念和方式。这种展教理念看重的不是参观者在科技馆中学到了多少知识，而是学习的过程，即发现和探索科学的过程。根据这一理论，现代科技馆应改变以传授知识为主的观念与模式，着重培养公众尤其是青少年的创新意识和实践能力，特别是要激发公众对于科学技术的兴趣。这样的理论解释，支持了英国科技馆的办馆理念，我们应对此有所吸收再创新。

　　（三）关于科技馆的生命力与吸引力

　　英国科学博物馆平时有 2 万件展品进行展览，占展品总量的 1/10，这些展品会循环展出。为了保持旺盛的生命力和持久的吸引力，他们每年都从社会上引进专家和科学家进行展品新项目的设计和研发。同时，他们对于新项目有完善的跟踪反馈体系，从而可以不断地吸收新的理念、思路、方法，对项目不断加以改进和提高。他们的宗旨就是要通过一系列的措施，不断进行创新而且与众不同，要使自己的博物馆在全世界处于领先位置。博物馆除了提供展品供公众参观之外，还采取了丰富多彩的形式以吸引公众，比如形体表演、讲故事、科学喜剧等，而且所有项目的表演时间在 20 分钟左右，防止观众产生厌倦情绪。他们采用这些艺术手段，目的是与其他场馆不同，与平常的生活不同，使大家感受到科学的新奇和有趣，从而增强对公众的吸引力。展品与方法的不断创新，给我们留下了深刻的印象。我们的科技场馆也应该加强研发队伍的建设，进行科普方法的创新，不断地让公众感受科技场馆的新奇和魅力。

原载《学会》2010年3期

责任编辑：王以芳