陈天开

一

　　中央书记处关于中国科协工作重要指示中明确提出，要注重把科技工作者个体智慧升华为有组织的集体智慧，在推进国家级科技思想库建设中更好地为党和政府科学决策服务。这是新形势下对加强和改进中国科协和地方科协工作的新要求。是时代赋予科协组织的历史使命。要更好地承担起这一历史重任，就必须与时俱进，在组织广大科技工作者开展决策服务活动上要有新思维、新举措、新成效，以努力建设适应党和国家科学决策需要的科技思想库。

　　多年来，杭州市科协团结和组织广大科技工作者，积极开展建言献策、决策服务，发挥思想库作用，取得比较明显成效：

　　1、开展学术研讨活动。进入新世纪以来，针对西湖文化发掘和京杭运河保护等重大课题，举办了多届西湖文化研讨会和京杭运河（杭州段）品质保护专题研讨活动，取得明显成果。为解决城市生活中存在的“七难”问题，市级有关学会积极开展多形式的学术研讨，寻找对策。市城市科学研究会精心组织“杭州市静态交通研讨会”，就城市交通政策、静态交通管理、道路交通网络的科学编织、停车设施的充分利用，以及解决城市“两难”（行路难、停车难）的对策与问题开展研讨；市医学会组织“医疗卫生改革与创新点子活动”暨破解‘群众看病难’论坛，围绕推进医疗卫生体制改革，改善群众就医就诊，进行深入研讨，提出建设性意见。以上这些学术研讨活动，都得到市委主要领导的批示肯定。

　　2008年5·12汶川大地震以后，市科协在积极组织有关学会支援灾区，开展抗灾救灾工作的同时，还专门组织相关市级学会和专家召开“科技减灾”工作研讨会，研究如何发挥科协优势，依靠科技开展减灾防灾的对策建议，并向市委市政府报告。之后，又进一步发挥科技人才集聚的优势，积极组织相关科技人员围绕科学抗震、抗涝、抗台、防疫等开展研讨和论证，积极建言献策，为政府科学决策防灾减灾提供有效服务。

　　2、开展调研和软课题研究。积极实施以“民主促民生”战略，集中人才优势，针对城市建设和管理中难点开展研究。市科协会同市城管办等单位开展《杭州市城区庭院改善需求调研》、会同市河道整治指挥部开展的《生态河道建设应用与示范课题调研》，均得到市委主要领导的批示肯定，调研成果被市政府采纳并实施。

　　特别是市科协积极应对气候变化的挑战，对低碳发展问题开展一系列调研和软课题研究，取得了明显成效。2008年杭州市老科技工作者协会撰写的《低碳经济与生活品质》的调研报告，引起了市委市政府的高度重视。市委市政府从深入贯彻党的十七大精神，坚持和落实科学发展观，努力转变发展方式，推进生态文明建设的战略高度，做出了“发展低碳经济，倡导低碳生活，打造低碳城市”重大决策。杭州市科协认真贯彻市委市政府这一重大决策，在深入学习实践科学发展观活动的强大推动下，围绕“发展低碳经济，倡导低碳生活，打造低碳城市”主题，积极开展“低碳经济——发展低碳经济、建设低碳城市的金融对策研究”、“低碳生活——杭州低碳高效城市园林绿化研究”、“ 低碳产业——清洁能源与城市交通研究”、“低碳建筑——绿色建筑与钢结构‘低碳营造’的应用研究”、“杭州气象与低碳经济研究”等重点课题调研；成立了低碳研究专家组；积极为低碳城市建设开展前瞻性、基础性、战略性研究。

　　3、撰写《科技工作者建议》。市科协通过向市委市政府及有关部门呈报《科技工作者建议》这一载体，及时、直接地反映对解决党委政府关心，社会关注的热点、难点问题的意见建议，取得了较好的成效。2003年上半年，根据实施国家《中华人民共和国科学技术普及法》和杭州科技教育发展的需要，杭州市科协以《科技工作者建议》的形式，向市委市政府提出“加快建设杭州科技馆”的建议，得到了市委主要领导的充分肯定。在当年出台的市委〔2003〕12号文“关于进一步加强党对科协工作的领导，充分发挥科协组织作用”中明确指出：“科技馆是提高公众科技素质的一个重要场所，是建设‘强市名城’一项基础工程。要按照由财政拨款、社会捐助和科协管理的要求，在‘十五’期间努力建设好杭州科技馆。区、县（市）特别是经济强区、县（市）也要创造条件建设相应的科普场馆，并充分发挥科技馆在科学普及中的展教功能。”2007年，市委市政府组织实施市区农贸市场改造提升工程。与此同时，下城区科协在刀茅巷农贸市场实施科普宣传工作试点，把科普宣传工作引入市场，取得较好效果。市科协抓住这一机遇，通过《科技工作者建议》向市委、市政府建议，在市区农贸市场改造提升中注入科普元素，并建议借鉴下城区刀茅巷科普农贸市场的成功经验，向全市有条件的农贸市场推广，积极在农贸市场开展科普教育，努力提升市民科学素质，打响杭州农贸市场特色品牌。这一建议得到了市委市政府主要领导的重要批示肯定。2008年底，市区的91家已提升改造完毕的农贸市场已基本完成了“科普进农贸市场”的推进工作，周边7个区、县（市）也全部完成“科普进农贸市场”的试点工作。

　　4、创办科技沙龙。近几年来，市科协积极探索举办科技沙龙，如“低碳经济与品质生活”和“数字杭州”等，在为学术原始创新搭建宽松、自由、平等的交流平台。科技沙龙弘扬敢于质疑、勇于创新，宽容失败的精神，倡导自由探究、鼓励学术争鸣，活跃学术思想，促进原始创新。科技沙龙主要通过不同观点和意见的碰撞、质疑、辩论理出一些思路和观点，供政府决策参考。

　　5、提交政协提案。市科协作为市政协界别之一，多年来积极组织科协界别组委员，认真履行参政议政职能，围绕建设“生活品质之城”中的重点，破解“七难”中的焦点，关注民生中的热点问题，深入调研，撰写政协提案，建言献策。据不完全统计，近十年来，市科协界别组共提交政协提案200余件。如发展低碳经济、低碳产业，建设低碳城市；完善城市垃圾分类管理；垃圾焚烧发电供热产业发展；完善杭州公共自行车租赁系统；统筹建立社会资助体系等等。其中不少提案为政府职能部门所采纳。

　　上述情况，可以明显看到，市科协组织开展决策服务活动，发挥思想库作用，有以下3个特点：一是在决策服务选题上，紧紧围绕政府关心、百姓关注的民生问题。科协作为党领导下的人民团体，应该把研究事关人民群众切身利益的重大问题，作为工作重点。例如，随着经济发展，人们物质生活水平提高，人们对自身身体健康越来越重视，因而对食品饮食健康、卫生也越来越关注，市民百姓都希望吃得科学，吃得健康，吃出品质。与此同时，这些年来一系列食品安全问题引发了市民百姓对食品安全的担心，引起了党政部门的高度重视。因此，市科协及时抓住这一群众关注、政府重视的热点问题，通过深入调查研究，提出“科普进农贸市场”具体建议，充分利用农贸市场人流量大的特点，向人们宣传与食品相关的科普知识，倡导科学饮食、安全饮食，提升市民鉴别食品质量的方法和能力。因而使此项工作受到了党委政府领导的重视，受到市民的欢迎和好评。

　　二是从决策服务路径看，坚持开展开放式的、民主化的、公益性的学术研讨。科协作为学术团体，不仅具有学科覆盖面广、智力资源雄厚，横向联系广泛的优势，而且具有非盈利性、公益性的特征，地位相对超脱，有利于站在全面和长远发展的角度研究、思考问题，并有坚持求真务实，开展调查研究，建言献策的光荣传统。因此，科协通过选准课题、搭建平台的途径，组织和引导广大科技工作者围绕经济社会发展中的难点、重点问题。通过举办论坛、开设沙龙、组织课题等多种形式，开展平等、广泛、自由的讨论，着力把科技工作者的个体智慧上升到有组织的集体智慧。例如，2009年，在市委主要领导充分肯定市老科技工作者协会《低碳经济和生活品质》调研报告之后，市科协又组织了多学科的科技工作者，围绕低碳问题，开展一系列学术研讨，还通过征集低碳“金点子”、市政协专题会、专家报告会、低碳科技沙龙等多种形式，汇集院士、专家、学者和社会各界意见建议，梳理有价值的对策措施。

　　三是在决策服务成效上，直接为党委、政府重要决策提供科学依据。比较突出的是，最近几年中市科协组织开展的“低碳”问题研究，为市委市政府“实施低碳新政，打造低碳城市”重大决策所提供的有效服务。前一时期，针对全球气候变暖引发的生态危机，杭州市委市政府已积极考虑制定发展低碳经济的战略思路。此时，市科协老科技工作者协会呈送了《低碳经济与生活品质》调研报告，使市委市政府下定决心，在2009年年中召开的市委十届四次全会上做出了“发展低碳经济，打造低碳城市”的重要决策。之后，市科协依据市委市政府的重要决策思路，开展了关于低碳经济、低碳生活、低碳产业、低碳建筑、低碳城市等一系列课题研究。这些研究成果为2009年末市委十届七次全会作出的《关于建设低碳城市的决定》（即“低碳新政70条”），提供了科学依据。市委《建设低碳城市的决定》，以科学发展观为指导，提出了培育低碳产业，打造低碳经济；推进建筑节能，打造低碳建筑；倡导绿色出行，打造低碳交通；倡导绿色消费，打造低碳生活；加强生态建设，打造低碳环境；变革城市管理，打造低碳社会等6个方面的奋斗目标，确保杭州在低碳城市建设走在全国前列。这其中，就凝聚了广大科技工作者在低碳问题研究中的学术成果。

二

　　努力建设并充分发挥科技思想库作用，积极为党和国家科学决策服务，是党中央对广大科技工作者寄予的殷切期望。胡锦涛总书记2008年6月23日在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上的讲话中明确要求：“发挥科技界在党和国家决策中的重要作用。” “党和国家迫切需要科技界研究分析经济社会发展面临的重大问题，为国家宏观决策提供科学的咨询意见。两院院士作为我国科学技术和工程技术界的领军人物，要继续团结带领全国科技界更加主动地参与决策咨询建议，为国家客观决策提供科学依据。各级党委和政府要充分发挥两院院士和各方面专家的作用，积极推进决策科学化、民主化。”胡锦涛总书记在2008年12月纪念中国科协成立50周年大会上重要讲话中再次强调：“科技工作者具有文化水平高、逻辑思维严谨、专业知识深厚的优势，应该也完全能够为推进党和国家决策科学化、民主化发挥作用。”胡锦涛总书记从战略和全局的高度，把决策咨询作为科技工作的重要组成部份，对广大科技工作者开展决策咨询活动，推进决策科学化、民主化寄予重望，为科协组织建设并发挥科技思想库作用指明了方向。

　　在新形势下努力建设并充分发挥好科技思想库作用，积极为党和政府科学决策服务，要从以下4个方面加大工作力度：

　　一、着力培育创新型、凝聚型研究团队。建设好科技思想库，基础是要有一支好的研究队伍。从理论上讲，科协组织具有学科齐全、人才荟萃、智力密集的优势。而从当前建设科技思想库，发挥好决策服务职责的实际需要来看，科协必须积极整合资源，打造一批综合型、复合型、有创新能力和凝聚力的研究团队，才能真正把科协潜在的人力资源，转变为现实的智力优势。要能深入研究当前经济社会发展的难点热点问题，单纯依靠一、两个科技人员、学术团体或一、两个学科，是难以奏效。需要发挥多种学科、多种专业学者的智力优势，进行综合型、复合型的研究，特别是涉及到交叉型、边缘型科学的问题。因此，科协组织要坚持“不求所有，但求所用”的原则，探索有效形式，把各方面的人才吸引、凝聚、组织到我们的研究团队中来。不仅要有高校、科研院所从事理论研究的科技人员，而且要有来自企业、基层一线的具有丰富实践经验的科技工作者；不仅要有自然科学工作者、工程技术人员，而且要有人文、社会科学工作者。在研究团队中要有分级的组织机构，能体现老中青科技工作者三结合，要有统筹全局的领军人物。根据科协组织的特殊情况，要制定严格而科学的运作制度，能把分布在各个领域、各个行业的科技工作者，凝聚成一个紧密型，而不是松散型的研究团队，使其能够有效地承担起相应的研究任务。

　　二、深入开展“三性一体”的课题调研。建设科技思想库，关键是要做好课题研究，出好的思想成果。为此，一是要加强规划性。就是要用科学的理念，制定研究课题的工作规划，要把着手研究解决当前工作大局中热点难点问题与着眼分析经济社会发展中的长远的、潜在的趋势结合起来，做到短期课题与中长期课题研究相结合，以满足党委政府在各个发展时期决策工作的需求。课题研究工作要积极推出一批成熟的学术成果，要抓紧研究一批紧迫的发展课题，也要努力储备一批潜在的研究项目。二是要突出前瞻性。这是难点，也是重点。开展课题研究，不能仅局限于为党委政府已经明确的决策作可行性、必要性的论证，更重要的是用创新的思维，战略的视角，开展对涉及经济社会发展趋势相关的重大问题做前瞻性研究。这就要求研究团队要有思想大家、科学大师的独立人格，而非随波逐流、人云亦云。三是要深化操作性。就是要研究课题，特别是前瞻性问题，要能提出比较务实可行的对策方案，以供党委、政府决策选择。

　　三、积极推进研究成果的应用转化。科技思想库的课题研究成果，不能是自娱自乐更不能束之高阁，而是要积极推广应用。为此，一要建立成果发布机制。通过网络、媒体等多途径，定期或不定期公布思想库的研究成果，让社会各界和广大公众了解知晓。这不仅能提升科协组织的影响力，更重要的是党委政府部门、企业、研究机构，乃至公众个人，都能够从中得到自己所需要的知识信息，使成果资源为社会共享；二是建立成果服务机制。研究成果公布后，被某个部门、某个组织所接受，并在实际工作中应用。为使其能达到预期的成效，研究团队要跟踪客户，了解成果应用的情况，并给予积极帮助，并通过及时掌握成果应用中成效以及产生的问题，研究提出相应的对策措施。三是建立成果评价机制。实践是检验研究成果的唯一标准。通过及时分析研究成果应用的情况，掌握反馈的信息，社会反映的程度，可以发现研究成果的优劣，从中可以多方面有效改进我们的研究工作。

　　四、努力完善研究工作的激励机制。一要通过争取政府拨款、民间捐助等多种途径，探索建立“科技思想库”研究基金，积极资助重大研究课题和有关研究项目。要通过设立优秀学术成果奖，把思想库有关研究成果，纳入奖项评奖范围。要积极举荐表彰从事思想库研究的优秀科技工作者。要大力宣传优秀科技工作者开展研究工作的先进事迹。（作者系杭州市科协副主席）

原载于《科协论坛》2010卷第8期

责任编辑：刘舒