根据统计，我国30多个省、自治区、直辖市除西藏之外，都成立了书刊发行业协会。很多地、市甚至县也都成立了书刊发行业协会。仅省级协会会员就达5000多家，国有单位会员和民营单位会员约各占一半。在全党正在开展深入学习实践科学发展观活动的形势下，作为行业协会，怎么样认真贯彻党中央的战略部署，把这项工作做好？这就要求我们以科学发展观统领发协工作，努力开创协会工作的新局面。

　　现状：领导兼职多专职少

　　在协会建设方面，我们过去取得了很大成绩，有丰富的经验，但是我们应当看到，目前协会的自身建设与上级的要求和会员的期望，还存在很大差距。

　　由于历史的原因和发展的不平衡、不协调等因素，各地发协还不同程度地存在一些有待克服的问题。比如政会没有彻底脱钩、业务活动受限、自立能力不强、活动经费困难等。这些都是影响服务功能发挥的不利因素。

　　我们必须用科学发展观的观点，下大力气解决好协会自身建设方面存在的突出问题。只有自身建设搞好了、过硬了，才能履行服务会员的宗旨，完成党中央、国务院交给我们的任务。

　　近日，中发协秘书处对全国31个省、自治区、直辖市的发行协会进行了一次调研，共收到28个省、自治区、直辖市的反馈。

　　根据调查，目前各地发协共有专职会长8人，其中7人是已退休的新闻出版局副局长或副巡视员，1人为新华书店的退休总经理；兼职会长有18人，其中新闻出版局副局长8人，发行集团董事长或总经理4人，出版集团的董事长、副总裁、总经理3人，职务不清3人。专职秘书长共有10人，兼职秘书长18人（其中发行处处长14人）。专职工作人员66人，其中正式28人，返聘27人，借用11人。办公用房借用的13家，租赁的5家，自有的6家。在经费来源上，除天津由政府拨款和会费组成，北京、上海通过举办活动筹措和会费收入外，其他都是会费收入。

　　从以上统计可以看到，我们省级协会目前的一些基本状况是：领导成员兼职多，专职少。按民政部要求，秘书长都应专职。专职工作人员返聘、借用多，正式人员少；办公场所租赁、借用多，自有少。这些情况，我们都应当按照民政部的要求去逐步解决。

　　管理：狠抓协会自身建设

　　在协会自身建设方面，我们要坚决按照科学发展观的要求，重点解决制约和影响协会发展的突出问题，切实在解决突出问题上狠下工夫。什么问题突出就先解决什么问题，不要面面俱到，要量力而行。条件具备的就及时解决，条件不成熟的待条件成熟后解决。在此，我想强调两个问题。

　　“五好”为主　建立内部管理机制

　　有五个方面希望大家能够作为重点：一个好的章程，一个好的专职办事机构，一个好的秘书长，一个好的支部，一个好的内部管理机制。

　　根据大家介绍的经验，凡是工作进展顺利、好做、有成绩的，基本上都是在上面“五个好”方面做得好。成立协会首先必须要有一个好的协会章程，在主管部门和民政部门完善登记手续后，要立即组建工作机构，配备与协会工作任务相适应的专职工作人员，其中包括选好秘书长，然后建立以章程为核心的各项规章制度和相应机制。

　　为了提高协会能力，发挥协会功能和作用，在目前情况下，可分期分批对协会领导、秘书长、专职工作人员进行培训，通过研讨会、学习班、讲座、经验交流会、法规政策学习等生动活泼的形式，全面提高协会人员政治素质、思想素质、业务素质。

　　重视行业协会 “法人治理”

　　行业协会是一个独立的法人组织，独立承担法律责任和民事责任。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。如果行业协会不加强法人治理，协会的自主管理能力、自律能力、服务功能等就难以很好地发挥出来，特别是在新形势下，如果弄得不好，甚至可能违纪违法，导致协会被查处的结果。

　　据民政部门有关人士透露，转变政府职能是我国行政管理体制改革的基本目标，发挥社会组织作用是实现政府职能转变的重要条件。另外，《社会团体登记管理条例》也在抓紧修改，修改稿也突出了健全法人结构治理问题，强调让社团朝着自律化、自主管理方向发展，让社团按章程开展一切活动，划清会员大会、理事会、秘书长等权利义务，制定内部民主议事程序，完善法人治理结构。还针对目前有些社团公信力不高、社会认知度不够等方面的问题，增加了社团对外发布信息、接受审计等条款。

　　为了全面加强行业协会的自身建设，提高协会的素质和公信度，奖优罚劣，民政部将在全国范围内推行协会星级评估活动，对协会各项基础建设和各项工作及活动进行量化打分评估，向社会公布，不合格者将被淘汰出局。各级协会一定要高度重视协会自身建设，如果存在的一些问题不尽快采取措施解决，测评就难以过关。目前这项工作还是试点，以后会逐步推行。

　　服务：满足会员多元需要

　　努力加强协会自身建设，其根本目的，就是要提高协会的服务质量和水平，归纳起来有以下八点。

　　积极学习宣传贯彻党和国家有关方针政策

　　在经营活动中，始终坚持引导书刊发行行业确立正确的价值取向，牢固树立坚持“两个效益”的思想理念，激发“围绕中心，服务大局，深化改革，加快发展”的进取精神。

　　开展行业自律　推动诚信体系建设

　　通过制定颁布行业公约、自律管理制度、职业道德规范、诚信经营守则等方式，维护公平竞争的市场环境，推动出版发行行业的诚信体系建设。

　　帮助出版发行单位开拓图书市场

　　比如通过图书博览会、展销会、订货会、图书馆采购会、特价书市等活动，为出版发行商开拓市场创造条件。

　　组织各种职业培训　提高会员业务水平

　　这几年，许多协会组织举办了出版发行营销、出版单位维权、法律法规、发行员岗位培训、发行财务管理、专业书籍发行知识、书店职工规范经营等多项专题培训活动，提高了会员的政治、业务素质和经营管理水平。

　　向政府有关部门反映行业会员诉求

　　这些年，针对国有书业税率过高、对民营书业不一视同仁、图书市场折扣混乱、乱收个体书店管理费用等问题，有关书刊发行协会都及时向有关部门作了反映，做了不少工作，有的问题得到圆满解决。

　　开展信息咨询服务　及时发布相关讯息

　　大部分行业协会都能分别通过自己开办的网站、小报、刊物、简报、通讯，及时发布行业统计数据、国内外书刊发行动态等。有些协会还开展了政策法规、市场管理、营销策略、人才招聘等方面的咨询服务。

　　协助会员单位开拓国际图书市场

　　为了贯彻落实国家“走出去”战略，协会经常组织会员单位出国进行业务交流和考察，参加一些国家和地区举办的图书博览会、交易会。有些会员单位还在国外开办了一定规模的实体书店。有的网站还直接开展海外和港澳台地区的购书业务。中发协对外和外文专业委经常组织业务研讨和交流活动，推动了图书进出口业务活动。

　　积极开展理论研讨和征文活动

　　中发协和各地发协，经常针对行业不同时期的热点、难点问题，组织广大会员单位开展理论研讨和主题征文活动，通过撰写发表论文和优秀论文评比表彰等活动，提高和统一行业思想认识，总结交流行业成功经验，指导行业实际工作，促进行业发展。

　　总之，我们要继续深入贯彻落实党的十七大精神和国家相关文件精神，提升服务功能，以满足社会和会员的多元需要。但是，各协会也要结合自己的实际量力而行，充分发挥自己的特长和优势。

　　要根据所在地区的特点和资源优势，以及协会的人力、物力、财力和所处市场环境等，找准适合自己的服务范围和模式，循序渐进，创造品牌。像北京发协，依靠所在的区域优势，打造了北京“五一”、“十一”地坛书市这一品牌，取得了良好的社会效益和经济效益。湖南、湖北、江苏等省，组织了各种各样的交易会和订货会，品牌效应受到业内好评。

　　展望：真正成为桥梁纽带

　　改革开放以来，随着我国经济和社会的快速发展，行业协会得到长足进步，作用越来越大，已经成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。这些全国各级书刊发行业协会，在贯彻执行党的路线方针政策，围绕中心服务大局，制定行规行约、促进行业自律和诚信体系建设等方面，做了许多卓有成效的工作，为我国出版发行业的繁荣和发展做出了积极贡献。

　　党的十七大对当前和今后一个时期政府机构改革及事业单位分类改革进行了部署和规划，政府的职能将随着市场经济的日益成熟进一步转变和分离，社会组织的功能将进一步拓展，协会将有更多的任务、更重要的担子需要承担。所以我们要结合协会自身的特点，找准自己的历史和时代方位，继往开来，改革创新，扬长避短，把为党和国家的工作大局服务，为出版发行行业和会员单位服务的活动搞得有声有色。

　　这次国务院机构改革，一些部委的“三定”方案中，明确把行业统计、行业职业培训、行业评估、行业资质认证等行政管理职能，分离给了行业协会。这对行业协会来说，是最大的机遇。

　　新闻出版总署署长柳斌杰在2008年全国新闻出版局长工作会议上曾经强调指出：“各地新闻出版管理部门一定要不断推进自身改革，强化社会管理和公共服务，真正做到政事分开，政企分开，管办分离，把属于新闻出版单位的生产经营权和投资决策权交给新闻出版单位去履行，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担。”柳斌杰署长的讲话，也为我们社会组织、行业协会展示了一个发展前景。所以我们要积极地准备条件，进一步解放思想，勇于创新，努力开拓，更好地在行业中发挥桥梁和纽带作用，增强服务社会的功能。

　　以上是我在学习实践科学发展观活动中和学习理解有关文件的一些认识和初步体会，也是我们会长办公会议共同学习的一些初步认识和对大家经验的一个总结。

　　通过各地的实践，有一点是应当特别肯定的，那就是我们已经看到了光辉的前景——加快推进行业协会商会的改革和发展。而且我们已经开始起步进行改革，并且已经有了试点，有了经验。这个实践必将推动形势的发展。最重要的是有十七大文件、总书记的讲话、总理的讲话以及相关文件作为政策依据。

　　有这样好的条件和政策依据，我们行业协会应该有所作为，真正起到桥梁和纽带作用，为建设有中国特色的社会主义市场经济做出贡献。（作者系中国书刊发行业协会会长杨牧之）

　　来源：中国新闻出版报