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2016年大众创新、万众创业呈现的特点  
2017年03月03日
     

中国科协创新战略研究院课题组  

  根据大众创业、万众创新(以下简称“双创”)部际联席会议的任务分工,中国科协在2015年8月完成“双创”政策措施落实情况的第三方评估基础上,通过调查问卷分析、实地走访、指数评价和专家会商等形式开展分析研究,对近一年多来“双创”进展的情况进行评估。现将有关情况报告如下。

  一、“六个增长”凸显“双创”的扎实成效

  在党中央、国务院的正确领导下,各地方、各部门积极推动,全社会广泛参与,“双创”在促进发展动力转换、经济转型升级、改善就业结构等方面取得显著成效,在发展新经济、培育新动能、催生新业态、引领新变革方面发挥了不可替代的重要作用。从2016年上半年的主要经济数据来看,“双创”突出表现为“六个增长”。

  一是新增市场主体快速增长。全国新登记企业262万户,同比增长28.6%,平均每天新设立企业1.4万户。

  二是初创企业用工需求迅猛增长。初创企业网上提供招聘岗位146万个,其中6月份当月达到23万个。

  三是大型企业“双创”支撑平台大幅增长。中央企业新搭建各类双创支撑平台100多个,总数较2015年年末增长了近一倍。

  四是技术市场交易明显增长。国内专利申请144.5万件,同比增加37.8%;技术合同成交金额3373亿元,同比增长11.6%。

  五是战略性新兴产业持续增长。战略性新兴产业主营业务收入同比增长11.6%,利润总额同比增长18.9%。

  六是新三板挂牌企业翻番增长。新三板挂牌企业2559家,分别是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍,为更多创业投资及时退出提供了渠道。

  分析原因,主要是“双创”各项政策的扎实落地和改革性举措的突破,推动了“双创”的持续活跃和深入推进。与2015年相比,政策精耕细作不够、执行不到位、体制改革滞后、政策普惠性差等问题明显改善。各类政策逐步细化落地,简政放权深入推进;地方政府因地制宜出新政,着力激发创新创业活力;科技人员正在成为“双创”主力军,高精尖特征较为明显;务实政策巩固市场信心,创业投资趋于稳定;开放创新推动资源整合,创新创业国际化加速推进。

  二、“四高一联”成为“双创”的鲜明特征

  “双创”这一重大战略实施以来,有力激发了蕴藏在亿万人民中的创新创造热情,迅速形成了创新创业的社会价值导向和时代风尚。与2015年相比,在简政放权释放市场主体活力、结构性减税减轻中小企业的创业成本、“双创”支撑平台助推形成优良创新生态、市场信心增强吸引社会资本投资创业等良好局面的基础上,“双创”又呈现出“四高一联”的鲜明特征。

  一是高水平大学和科研机构逐渐成为“双创”的生力军。创新创业在高等学校师生中风气日益浓厚,创业教育成为高等教育的重要环节,并与科研创新和人才培养紧密结合,不断释放高等学校发展的新活力,以清华大学等为代表的知名高等院校,依托大学科技园等“双创”载体,辐射带动能力明显增强。如依托清华大学的启迪科技园模式在全国范围内快速推广,形成区域创新创业的优质生态系统,在经济下行的低谷中一枝独秀。其中1.65万平方米的iCenter已投入使用,是全球最大的校园创客空间,每年可支持3000名学生创业。高校正从原来传统的人才培养和知识生产向全社会创新创业的孵化器转变。依托中国科学院、农业科学研究院等科研机构创建的新型研发组织也迅速发展,有效打通了技术创新、创业转化的通道。

  二是高学历人才领衔创业的比重明显增加。随着各地陆续出台“双创”实施细则及配套鼓励性、扶植性政策,科研人员群体、大学生群体、农民工和再就业职工群体创新创业积极性不断提高,新型人才脱颖而出。特别是高学历、高技术的人才在“双创”大环境下形成团队合力,不断开拓进取,在高精尖技术领域形成突破。以北京为例,2015年新创办科技型企业超过13000家,天使投资金额占全国的一半以上。领军企业创业者、海外创业者、连续创业者、“90后”创业者成为创业主力军,总数逾3万人。2015年海外归国人员有将近41万,较2015年同比增长12.1%,海外学子归国建设祖国的队伍日益壮大;设在深圳华强北的HAX硬件创业孵化器,更是吸引了大批欧美团队和国际顶尖创客加盟。山东青岛对以院士为代表的高端领军人才给予政策、资金和服务的全力支持,吸引了多名院士到青岛创业。袁隆平院士的海水稻项目,赵沁平院士的国家VR产业实验室等在青岛落地生根。

  三是高技术企业成为“双创”的中坚力量。高技术企业的增加值在“双创”和全面创新改革试验(以下简称“全创改”)的合力推动下,高新企业数量和规模在飞速发展,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。据有关部门统计,2015年国家高新区新增企业数量接近300万余户,同比增长6.3%。新增企业吸纳就业1400万人,增加税收5200万元。中央企业在搭建创新创业平台,推进企业内部创业,促进协同创新方面也成效明显。其中,中国电信集团公司建立央企中的第一家孵化机构——中国电信创新孵化基地(上海),并成立天翼科技创业投资有限公司,开拓出基地孵化、天使投资、公司参股、员工控股的模式;中国航天科工集团公司整合集团公司内外部人才、科研能力,突出解决关键性、共性技术问题,推进技术产业化进程,通过航天科创中心项目打造科技创新服务平台,大力推进军民融合深度发展。2015年以来,部分央企通过产业重组开展联合协作,有效促进央企转型提质增效,进一步增强了央企的创新创业活力,逐渐成为“双创”的主导力量。

  四是高附加值产品为引领的“双创”活动推动产业链向中高端迈进。以产品创新为核心的研发组织、商业模式创新空前活跃,在信息、生命、智能科技、新材料、先进制造等领域的初创型企业如雨后春笋般涌现,具备高技术含量的高附加值产品不断涌现,并在与传统产业的深度融合中不断拓展增长新空间。中国科学院最新推出的“寒武纪”神经网络处理器,可以做到基于神经网络算法的语音识别、机器视觉、自然语言理解、视频图像搜索等现今难以完美实现的需求;上海连尚网络科技有限公司的WiFi万能钥匙,通过云端加密技术、钓鱼热点识别以及预防和保护热点网络安全等,提供最安全的免费上网服务;青年海归陆超超团队在全球首次实现人脸识别准确率超越人眼识别;清华大学鲍捷研究小组研制出高性能微型量子点光谱仪,通过手机摄像头便可进行食品药品、个人健康、环境污染等检测,使专业的化学检测走向日常生活。各类创新成果不断涌现,带动高精尖产业持续发展,为中国实现“弯道超车”提供技术支撑。

  五是“互联网+”为基础的平台建设为“双创”注入新动力。“互联网+”正在重新整合产业链、物流链、创新链,降低了企业制度性交易成本,在催生新业态的同时,对传统制造业和农业进行了升级。以服务“双创”为核心,亲近创新、重视创新的服务导向日益突出,“互联网+”搭建起创新创业新平台,拓展了“双创”的新空间,促进了技术、资本、人才在“双创”平台上的持续流动,有效降低了创业的门槛和风险。17个区域性“双创”示范基地积极探索改革发展新举措,营造良好的创业创新生态,创新聚集区效应初步呈现,并涌现出一批电商特色小镇。2016年列入全球“独角兽”(指估值达到10亿美元以上的初创企业)的174家高成长性企业中,中国企业有37家,大多为互联网金融和电商类的平台企业。可以预计,“互联网+”将释放垂直化、移动化、大数据化优势,支持“双创”继续发展。

  三、“五力维度”显示“双创”的走势趋稳

  围绕着提升源头动力、强化基础实力、挖掘内在潜力、激发主体活力、汇聚各方合力,全方位评价当前“双创”工作的整体态势,构建动力、实力、潜力、活力和合力五维指数评价体系。选取既包含这五维度涵义又具有代表性特征的指标,通过数据挖掘、文本挖掘、信息挖掘和知识挖掘研制五力的“双创”指数并开展指数评价,提供量化决策参考。对“双创”的监测评估显示,动力、实力、潜力、活力和合力五个维度的关键指标较2015年有显著改善,“双创”走势趋稳向好。特别是首届全国大众创业万众创新活动周(以下简称“双创周”)后,总体指数在2015年10月至2016年3月形成波峰,显示了明显成效。

  一是“双创”动力持续上升。以科技工作者、大学生和消费与创新构成的“双创”动力指数显示,“双创”动力整体趋势持续上升,首届“双创周后动力指数开始进入飙升状态,到2月后缓慢下降。北京、上海、广东、天津等地区的“双创”动力指数高位波动,动力趋势受到“双创周”的激励作用非常显著;多数中部地区和西部地区动力指数总体呈现出平稳的态势,略有波动,但整体指数值不高;安徽的动力指数则较2015年显著提高,呈现出强劲的发展势头。

  二是“双创”实力整体趋稳。以经济、企业和信息构成的实力指数显示,“双创”实力呈现出一定的小幅波动倾向,整体趋势相对平稳。各地的“双创”实力趋势总体在向着良性方向发展,其中京津冀周边地区和浙江的实力指数在2015年10月至2016年3月维持较高水平;上海、广东等其他大部分地区的实力指数在2016年2月以来逐步走低,反映出实力指数受到了宏观经济的部分影响。

  三是“双创”潜力正在释放。以高新企业培育、社会认知和资本市场构成的潜力指数显示,“双创”的潜力有所提升。北京、上海、广东、江苏、浙江、四川等地区整体趋势则较为平稳,但出现周期波动,受一些重大改革举措的影响较为显著。山东、湖北、吉林等地区波动较小,整体呈现出略微上升的趋势,这说明仍需要在政策面和资金面给予持续的扶植与投入,激活创新创业潜力。

  四是“双创”活力稳中有升。以平台、产业和投资构成的活力指数显示,“双创”活力稳中有升,整体趋势较为平稳。北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地区“双创”活力最突出,基础底蕴、经济规模、高学历人才的集聚等起到重要支撑作用。中部河南、湖北、湖南等地区“双创”活力指数也相对靠前,反映出产业由东部向中部转移以及新兴经济体的崛起,对这些有着交通便利条件和人口资源优势地区的“双创”发展起到有力地促进作用。

  五是“双创”合力存在地区差异。以创新驱动、创业主体和政策支持构成的合力指数显示,“双创”合力整体趋势较为平稳,在首届“双创周”期间达到峰值。北京、上海、广东、江苏、浙江、山东等是“双创”合力最突出的地区,离岗创业、科技成果三权改革等政策使这些地区的创业人员对“双创”的信心较为充足;河南、湖北、安徽等中部地区相关鼓励性政策的落实也促使了合力指数的提升;天津、吉林、湖南等地区“双创”合力指数不高,需要在政策宣传、人才激励等方面不断完善提高。

  四、“三类痛点”反映“双创”的突出问题

  通过实地调研、专家会商、指数分析,以及2016年中国科学技术协会对18629名科技工作者和3502名大学生展开“双创”工作问卷调查的情况来看,少数地方在“双创”中出现的“浮、漂、虚”的现象值得高度警惕。分析问题成因主要是以下几个方面:

  一是改革难点“绕着走”,“双创”存在浮于表面的现象。仍有41.6%的科技工作者认为良好的创新创业生态环境尚未形成,这说明在基层的“双创”主体仍对创新创业生态环境不满意。调研发现,主要原因是体制机制改革滞后于“双创”的快速发展,各部门、各地方的“双创”跟踪问效机制尚未真正建立,少数的具体实施部门和地方仍存在免责心态,对于“双创”中的难点问题“绕着走”,这在很大程度上制约了一些含金量高的政策发挥应有效果,直接影响到了广大创业主体的信心。

  二是付出多、回报少,“双创”主体获得感较低。虽然高学历、高技术的人才正逐步投身于创新创业活动中,但其中一部分人觉得目前尚未享受到“双创”政策带来的便利或与预期有一定差距,产生“看起来诱人,吃起来不香”的感受,对“双创”的获得感较低。仍有51%的科研人员不知道单位是否允许离岗创业;面向创新创业的资本支持仍然严重不足,74%的人创业遇到缺乏资金的困难,53%的人需要提供创业资金孵化服务。社会公众对“双创”的认知和了解也不够,在自媒体时代,公众的体验可能会有放大效应,进而形成“双创”参与感、认同感不足的情况。

  三是平台建设“虚热”,质量跑不过数量。部分地区的地方政府在推动“双创”发展的过程中,盲目跟风、无序竞争,缺乏对本地优势的充分发挥,造成供给与需求错位,平台总量上快速提升,但缺乏精耕细作,创新创业场所的企业入驻率仅为40%~60%。天津、山西、福建等个别地区的“双创”指数呈现明显地快速上升而后又迅速回落的走势,正是反映了这一急功近利的表现。“双创”支撑平台的垂直服务能力弱,平台同质化、资源碎片化,有些地方挂上创业园、众创空间的牌子,但房屋闲置或用于它用,没有真正地服务于实体经济。平台企业未能有效实现融资、协作、分包、对接社会创新资源、链接市场等核心目标。

  五、相关建议

  一是进一步加强“双创”政策工具组合创新。结合“全创改”试验和“双创”示范基地建设,积极推进战略规划、政策体系、管理体制等方面的统筹协调和融合互动,给予地方更多先行先试的空间;统筹推进经济社会和科技领域改革,推动以科技创新为核心的全面创新,不断释放改革红利。

  二是继续营造促进“双创”的良好舆论环境。作为加快建设科技强国的一项重要任务,要持续加强“双创”政策的培训与宣传,增强市场信心,形成有利的社会环境、舆论环境、文化环境和价值导向,动员各方力量推动“双创”发展。通过制定相关鼓励政策和调控政策使资本向创新创业领域增加投入,满足创业者的切实需求,形成良性循环。

  三是着力强化平台托举“双创”的支撑能力。以专业化、精准化、网络化为目标,全面提升创客空间的“双创”服务平台的能力建设,实现内涵式发展。平台建设应各具特色,强化互联互通,避免低质低效无序竞争。鼓励平台型企业在推动双创中的支撑作用,重点支持大企业构建开放型的“双创”平台。

  联系人:高晓巍

  电子邮箱:gaoxiaowei@cast.org.cn