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中国科协、农业部、国务院扶贫办关于联合印发《科技助力精准扶贫工程实施方案》的通知  
     

科协发计字〔2016〕94号

 

各全国学会,各省、自治区、直辖市科协、农业(农牧、农村经济)厅(局、委)、扶贫办,新疆生产建设兵团科协、农业局、扶贫办:

  为贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署和习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话精神,组织动员各级科技组织和广大科技工作者广泛开展“创新争先行动”,助力各级党委、政府如期完成脱贫攻坚任务,中国科协、农业部、国务院扶贫办决定,在“十三五”时期联合实施“科技助力精准扶贫工程”,现将《科技助力精准扶贫工程实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行,为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

 

中国科协  农业部  国务院扶贫办

2016年10月24日

 

科技助力精准扶贫工程实施方案

  为贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署和习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话精神,组织动员各级科技组织和广大科技工作者广泛开展“创新争先行动”,助力各级党委、政府如期完成脱贫攻坚任务,中国科协、农业部、国务院扶贫办决定,在“十三五”时期联合实施“科技助力精准扶贫工程”(以下简称“助力扶贫工程”),制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结动员各级科技组织和广大科技工作者,认真落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略和东西协作扶贫重要战略,围绕脱贫攻坚总目标和扶贫先扶智的根本要求,广泛开展“创新争先行动”,积极投身脱贫攻坚,加大科技供给和支撑,大力增强贫困户依靠科技脱贫致富的积极性和主动性,大力提高贫困户的科学素质和生产技能,为实现脱贫攻坚目标作出新贡献。

  (二)主要目标

  到2020年,在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会(联合体)和10000个以上农村专业技术协会,实现农技协组织和服务在贫困县全覆盖;组织10万名以上来自各级学会、高校和科研院所等科技专家参与脱贫攻坚,实现科技服务在贫困村全覆盖;引导优质科技资源和服务向基层集聚,大幅提高贫困地区公民科学素质和生产技能。

  ——支持每个贫困县建立1个农技专家服务站;配备1辆科普大篷车;流动科技馆巡展2次;至少建设1所农村中学科技馆;贫困家庭的青少年接受科技教育,参与科普活动的机会明显提升;为每个贫困县制定科技脱贫攻坚规划和产业发展政策提供决策咨询。

  ——支持有产业发展基础的贫困乡镇建立1个乡镇农技协联合会(联合体);培育1个乡镇特色产业;建立各级学会,特别是农科、医科和工科学会对接乡镇产业发展科技信息与人才帮扶机制。

  ——支持适合发展“一村一品”的贫困村建设1个农技协;培育1个以上新型经营主体;打造1个特色品牌;建设1个科普中国乡村e站。

  ——通过培训使每个有劳动生产能力的贫困家庭至少掌握1-2项脱贫致富的实用技术和技能,至少能够参与1项农业增收项目,提高农民依靠科技致富的能力。

  (三)实施原则

  1.精准脱贫,科技助力。坚持地方党委、政府在脱贫攻坚中的主导地位,围绕地方党委、政府脱贫攻坚中心任务,集聚科技资源优势,加大对贫困地区的支持力度,助力脱贫攻坚。

  2.聚力到户,增智增收。始终瞄准贫困地区建档立卡贫困户,坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求,帮助建档立卡户提升科学素质、实现增收脱贫。

  3.结对帮扶,择优支持。建立东西对口帮扶、各级科技组织和专家与贫困村户结对帮扶机制,每年对做出突出贡献的科技组织和专家给予资助支持,实现东西互动、上下联动。

  4.公开遴选,奖补结合。坚持公开透明,严格执行公示制度,广泛听取各界意见,确保遴选工作的公正性和公信力,对通过评审的各级科技组织和个人,通过“以奖代补、奖补结合” 的方式给予支持。

  二、重点任务

  (一)服务科学决策,促进特色产业发展。发挥科技专家优势,为贫困地区特色产业发展提供智力支持。按照《特色农产品区域布局规划》和省县两级产业扶贫规划,结合现代农业产业技术体系布局,重点解决当地产业发展瓶颈,助力“一村一品、一乡一业”产业扶贫行动。引导东部优势产业向贫困地区转移,加大对贫困地区同质化产业发展的对口帮扶。确立产业与贫困户稳定的带动关系,因地制宜,采取土地托管、牲畜托养、农民土地经营权入股、吸收贫困人口就业等途径,带动贫困户增收脱贫。

  (二)推广农村先进实用技术,提升科技帮扶含量。搭建科技成果推广应用平台,加快科技成果在贫困地区应用,大力普及先进实用技术。结合贫困地区的发展基础,大力推广农业新技术、新品种、新模式。帮助延伸产业链条,发展农产品精深加工,大力提升农产品附加值。围绕贫困地区产业发展需求,组织专家力量加强技术攻关。

  (三)培养乡土人才,夯实人力资源基础。围绕贫困地区生产经营实际需求,对贫困户开展“定点、定向、订单”式的培训,提高劳动生产技能。加强就业指导培训,帮助贫困户到发达地区转移就业。统筹各类农技人员力量,建立农技人员与贫困户联系服务制度。通过专家授课、现场指导、网络信息平台远程指导等方式,免费为贫困户提供生产技术培训。为农村贫困地区有针对性地编印农村先进实用技术图书资料。大力培养懂技术、善经营、能带动的科普带头人、致富带头人、新型职业农民、乡土技术人才和技术骨干,切实提升农民致富能力。

  (四)培育新型经营主体,不断完善农技服务体系。培育发展一批农民专业合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体,为贫困户提供就业岗位,建立与贫困户稳定的带动关系。建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,帮助对接连锁超市,支持发展订单农业。积极发挥网络、微博、微信等新兴媒介优势,开展网络实时问答、培训交流。帮助建立O2O、B2C等电子商务模式,提供多元化便捷服务。搭建有效的金融保险服务平台,拓展融资渠道,抵御经营风险。

  (五)完善科普设施建设,提升科普能力。在贫困地区大力推动县、乡、村科普基础设施硬件和软件建设。专门研发适用于贫困县推广实用技术的科普大篷车。流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆等项目优先向贫困地区配发配送。发挥已有的科普服务站、校园科技活动中心、科普示范基地等作用,大力推动科普中国校园e站、乡村e站和社区e站,用信息化手段武装基层科普基础设施。

  (六)广泛开展科普活动,提升贫困地区公民科学素质。将科普中国的科普信息资源免费提供给贫困地区电视台和广播电台,推动其开设科普节目、栏目、频道。各级学会要深入贫困县针对因灾返贫、因病致贫、贫困代际传递等问题,大力开展防灾减灾、卫生与健康和青少年科技教育等科普工作。开展科普中国V视快递、科普文化进万家等活动。大力培养贫困地区科技教师、青少年科技辅导员,引导青少年参加各类科技教育和科普活动。大力开展经常性科普文化活动,坚决破除封建迷信和伪科学的消极影响,树立科学、文明、健康的社会风尚。

  三、实施步骤

  (一)宣传动员。各级科协、农业部门和扶贫办要加强宣传力度,通过当地的主要媒体广泛宣传,动员各级科技组织和专家积极投身脱贫攻坚,为实施“助力扶贫工程”营造浓厚的舆论氛围。各级科协按照实施方案的总体要求,结合自身特点和实际情况,制订具体的实施细则。

  (二)签订协议。各级科协要帮助提供对接信息资源,积极组织有条件的科技组织和专家与贫困村户结成“帮扶对子”,签订帮扶协议书,要明确帮扶的时间、目标、任务、机制等内容,对参与的科技专家要列入名册,并报省级或省级以下科协备案,实行项目化跟踪管理。帮扶协议书由省级科协汇总后,报中国科协入库动态管理。

  (三)实施帮扶。结对双方要认真履行帮扶协议的相关内容,深入开展精准扶贫结对帮扶工作。各级科协要加强对科技扶贫的组织协调,为结对帮扶工作顺利实施提供服务。

  (四)评估考核。科协组织对申报备案的结对帮扶协议负责督促指导、跟踪服务和评估考核。结对帮扶实施情况要开展评估验收,建立分级考核评价机制,细化考核指标,强化责任担当。根据年度结对帮扶的评估考核情况,择优逐级报送省级科协。

  (五)组织申报。省级科协按照中国科协下达的推荐指标,经过专家评审遴选,将推荐对象报送中国科协。推荐对象应为入库备案管理的组织和个人。推荐对象名单应在本地区至少公示一周。

  (六)遴选支持。中国科协、农业部、国务院扶贫办联合成立评审委员会,对各省科协推荐对象进行评审,并依据年度经费安排等情况,确定年度支持数量和名单。凡在开展科技精准扶贫工作方面做出突出贡献的各级学会、农村专业技术协会(联合会)、农村科普示范基地、农民专业合作社、农技推广站、农技专家服务站等科技组织和科技专家均可参加。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级科协、农业部门和扶贫部门联合成立国家、省、市、县四级科技助力精准扶贫工程领导小组,办公室设在各级科协。切实加强贫困县科协和农技协组织建设,提高组织开展科技扶贫能力和服务水平。全国科技助力精准扶贫工程领导小组负责统筹规划、组织协调等实施中的重大问题。省、市、县科技扶贫工程领导小组要紧紧围绕当地党委、政府的扶贫总体部署开展工作,负责本地区科技助力精准扶贫工程的组织实施、评估考核。

  (二)明确工作职责。各级科协负责组织“助力扶贫工程”的具体实施,指导督促对口帮扶协议,为帮扶协议顺利实施提供服务;农业部门负责组织指导农技推广站开展科技扶贫工作,统筹协调农业部门现有的专家资源参与脱贫攻坚;扶贫办负责提供建档立卡贫困村、户等基础数据,指导科技扶贫成效的考核评估验收。 

  (三)加大投入支持力度。中国科协将统筹基层科普行动计划、科普大篷车、流动科技馆、农村中学科技馆、创新助力工程等项目经费,加大对 “助力扶贫工程”的保障力度;所有面向基层实施的项目,要加大向贫困地区倾斜力度。各级科协要积极争取当地党委和政府的支持,确保 “助力扶贫工程”顺利实施。中国科协、农业部、国务院扶贫办所属单位、各级组织要积极配合工程实施,加大支持投入力度。

  (四)创新工作机制。建构“东部带西部、先富帮后富”的工作机制,东部地区省市科协在解决区域内欠发达的县市帮扶工作同时,还要积极主动承担贫困县的各类科技组织、新型经营主体和贫困村户的帮扶对接任务。中国科协将搭建对口帮扶综合管理平台,汇聚各类需求与供给的信息资源,切实解决东西帮扶双方资源信息不平衡、不对称的问题。

  (五)严格考核监督。每年对各省科协开展“助力扶贫工程”的实施成效,开展综合考核评估。评估考核结果作为下一年度下达奖补指标的重要依据。全国科技助力精准扶贫工程领导小组将根据实施方案制定帮扶协议备案管理办法、扶贫成效评估办法、评审遴选办法、经费使用管理办法等实施细则。严肃纪律,严格审核,对虚构事迹材料、违反评审规定等行为,一经发现,撤销评选资格,并追究有关单位和人员的责任。

  (六)营造良好氛围。注重挖掘、总结和宣传基层科技组织参与扶贫攻坚的好思路、好经验、好做法,积极宣传脱贫攻坚中有突出贡献的基层科技组织和个人的先进事迹。通过互联网、报纸、广播、电视等各种媒体渠道加大宣传力度,及时宣传扶贫开发工作的新经验、新模式、新成效,营造“助力扶贫工程”实施的浓厚氛围,努力形成普及服务竞贡献、创新争先竞服务的良好局面。