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把脉新阶段双创政策 指引遂宁创新创业发展方向
2017年09月04日

——《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》的初步解读

中国科协创新战略研究院赵宇

随着大众创业、万众创新进一步的深入推进,围绕着创新创业,若干重要的政策文件提纲契领地引导社会向广泛地参与创新创业、提高创新创业质量方向不断迈进。从《大众国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的〔2015〕32号文开始,国务院相继在双创支撑平台建设(国发〔2015〕53号)、众创空间发展(国办发〔2016〕7号)、促进创业投资(国发〔2016〕53号)、发展新兴产业(国发〔2016〕28号)、双创示范基地建设(国办发〔2016〕35号和〔2017〕54号)和推进县域创新驱动发展(国办发〔2017〕43号)等方面持续给予政策指导和方向引领,双创发展也从1.0阶段步入2.0阶段。

近日国务院印发的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号,以下简称《意见》)可以看作是双创发展2.0阶段的核心政策文件。有别于2015〔32〕号文件,《意见》有针对性地在重点领域开展纵深突破,要进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。由于我国东中西部经济社会发展的差异性以及对创新创业政策的理解不同,各地创新创业发展进度快慢不一。有必要对新阶段双创纵深推进的方针政策进行初步解读,在明确国家发展方向和工作重点的前提下,有的放矢地制定遂宁市创新创业规划,促进创新创业活动的蓬勃开展。

一是将科技成果转化进一步落到实处,切实提高科技工作者的创新积极性。

在加速科技成果向现实生产力转化方面,《意见》中的政策设计围绕着知识产权保护、科技成果评估、众创空间升级、科研人员成果转化激励和科研设施开放共享展开。知识产权需要在转化落地后才能发挥其真正的价值,一方面杭州、东莞等一批代表性的知识产权快速维权中心在开展专利快速审查和快速确权工作起到了积极的作用,在线的知识产权一站式综合服务平台在解决专利保护乏力、维权成本高昂的突出问题方面成效显著。另一方面,知识产权的服务平台但还需进一步规范和健全,资产的评估功能必须进一步强化,对新兴领域这些时效性很强的行业要探索限时转化,才能将成果转化落到实处。在中国传统资源配置的理论与实务中,一直忽视了无形资产的市场配置,而发达国家市场上的无形资产配置竞争却十分激烈。目前国有科技成果无形资产管理较为僵化,科研人员缺少良好的科技成果定价、交易平台,为了解决这一难题,各地已经开展了相关试验,如天津滨海新区试验开展企业无形资产抵押贷款业务,扩宽创新企业贷款抵质押物的范围;上海理工大学太赫兹科技公司以太赫兹成果作为无形资产获股权奖励,南京大学出台科技成果(无形资产)对外投资管理办法(试行)。对于遂宁市而言,还要在知识产权保护和面向成果转化的价值评估方面上研究制定相关政策措施。边建设高水平众创空间的同时,结合优势产业引导升级现有众创空间。针对遂宁市高校匮乏、研究基础薄弱的先天不足,要充分利用好高等院校和科研院所促进仪器设备开放共享的契机,积极引导企业与院所建立合作机制,引进与本市产业发展密切相关科研团队,促成科研成果在我市落地生根。

二是要加大对科创型企业的投融资力度,有效解决创业“万事开头难”的问题。

在破解创新创业企业融资难方面,《意见》从提高银行信贷权限、拓展多种融资模式、改革创业投资、开源创投渠道、建设投资引导基金和完善创新创业券等方向入手,不断盘活存量、广汇增量。归根结底,科创企业在创业初期急需资金的持续支持,由于科创企业自身具有的轻资产、缺少抵押担保物的特征,导致商业银行一直无法对科创企业进行股权投资。这里就需要支持政府性担保机构为中小科技创新企业发债提供担保或者贴息支持,由政府出面让其渡过难关。另一方面要拓展融资渠道,社区支行、小微支行与传统银行相比,功能设置简约、定位特定区域和客户群体、服务便捷灵活。银监办发(2013)277号中提到设立的社区支行和小微支行要走特色化、差异化发展道路。部分地区已开始推行此项政策举措,如在《四川省推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》已提出地方性法人银行要继续向小微企业集中区域增设小微支行、社区支行,要不断完善金融财税政策,创新金融产品,扩大信贷支持,发展创业投资,优化投入方式,推动破解创新创业企业融资难题。我省在全面创新改革试验中已走在前列,提出要大力推广“平台化、市场化”运营的科技金融服务模式。遂宁市要借助省内全面创新改革的经验成果,一方面积极争取国家级投资引导基金对遂宁市相关产业的支持,另一方面加大在投融资、税收、财政补贴等方面对这些企业的支持力度。研究支持中小企业融资的信用担保机制和风险补偿机制,在此基础上,对于国有创业投资管理制度要落实和完善,特别是制定合理的国有资本的创业投资退出机制并强化企业征信体系。

三是要促进实体经济转型升级,准确把握新旧动能接续转换的关键方向。

在促进实体经济转型升级方面,《意见》列出了“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等未来相当长一段时期内转型发展的重要领域。从加强基础研究、建设产业创新中心、企业创新创业协同、大企业参与双创、发展分享经济和数字经济、建立统计体系、保障用地、促进首台套示范和加强技术改造方面重点突破。其中基础研究中再次强调众创空间专业化、精细化的重要性,双创开展之初便是众创空间、孵化器在打“当头炮”,在进一步深入发展阶段,仍将是改革的风口。各类创新中心建设布局也是体现双创深入发展的“关键棋”。工信部规〔2016〕344号指出要重点建成15家左右国家制造业创新中心及一批省级制造业创新中心,统筹推进国家制造业创新中心和省级制造业创新中心建设;国科发创〔2017〕104号再次强调以企业为主体、产学研自主结合建设国家制造业创新中心,集成优化创新资源配置。而两批共120家双创示范基地中,企业示范基地占28家,整个西南地区的企业双创示范基地集中在成渝地区,包括四川长虹电子控股集团有限公司、新希望集团有限公司和重庆猪八戒网络有限公司,通过企业示范基地资源开放和协同创新带动上下游产业链发展,形成创新创业辐射作用。同时要在制造业开展一批技术升级改造重大工程建设,这是全方位推动实施“中国制造2025”的关键举措。可以看出,在双创深入发展的2.0阶段,除升级众创空间和孵化器之外,打造创新中心、大企业平台,技术升级大工程建设是保障双创提质增效的关键载体。遂宁市要发挥当前实体经济转型升级的契机,大力引入更高质量的孵化器和众创空间,研究制定升级改造既有众创空间的发展策略,以机电与装备制造、新材料、电子信息等重点制造业企业为重点,通过参与中心建设、联合研发、利用大企业平台资源等手段“引进来、走出去”,制定对新型业态的包容审慎监管制度、在国家构建双创统计指标体系的基础上以建立双创的绩效考核量化指标为抓手,加快各区县重点落实相关工作。

四是要注重对中等职业技术人才的培养,激发多层次人才投身双创的热情和活力。

在汇聚人才方面,《意见》提出要充分激发人才创新创业活力,改革分配机制,引进国际高层次人才,促进人才合理流动,健全保障体系,加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。重点强调对国际高层次人才、海外留学人才和返乡创业人才的引进、激励和创业支持。对海外人才的引进,在《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》和外专发〔2017〕40号文中提出要优化受理审批流程,国务院深改办也积极开展有关地区试点工作。对海外留学人才创业的政策支持,则是要打造一支实现“双创”纵深发展的一支生力军,将这批站在行业科技前沿、具有国际视野的高素质留学人才的创新创业热情有效发挥。对返乡创业人才的创业激励则是随着产业转移和经济社会发展到当前阶段下市场驱动的必然选择,一方面是激情满满的创业能量,另一方面则是创新创业基础薄弱的生态环境,对三四线城市和广大农村,这批创业人才才是“众创”的体现,要做到精英创业与草根创业并举,自然需要政策方面予以针对性扶持。人才方面一直是遂宁地区的短板所在,长期以来高等教育的匮乏和所处地理位置的约束导致人才引不进、留不住。对于以遂宁为代表的三四线城市,应在简化程序、特设岗位的基础上强化落实《意见》中提出的实施社团创新创业融合行动,重视发挥科技社团组织在促进经济发展,推动科技进步,实现持续创新,促进文化繁荣,构建和谐社会的重要作用,引进人才并加强宣传。同时发扬遂宁地区职业技术教育的优势,通过四川职业技术学院,以及众创空间和孵化器的升级,大力组织培养中等职业技术人才,让“众创”的热情快速蔓延生长。

五是持续深化“放管服”改革,优化城市创新创业的自然环境和生态环境。

“放管服”改革,优化营商环境始终是政府在双创活动中的重点工作,《意见》持续深化“放管服”改革,加大普惠性政策支持力度,改善营商环境,放宽市场准入,推进试点示范,加强文化建设,推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。在健全审查机制,登记制度改革,强化事后监管,集中行政审批,简化涉税办理,推进试点示范和加强宣传等方面重点部署。很多政策设计来自于地方在双创发展过程中形成的卓有成效的宝贵经验,目的是为了在全国范围进一步营造适于创新创业的生态环境。出台公平竞争审查实施细则在国发〔2016〕34号等相关文件中已经强调;而推进“多证合一”登记制度改革和简化企业注册、退出程序自2015年起工商总局即在11省市试行并逐步推广,2016年10月1日在全国范围内实行“五证合一、一照一码”登记制度改革,2017年5月5日,国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)。《意见》一方面再次强调这类“放管服”的重要性,另一方面对加强事后监管,强化审批等方面进行重点安排和保障。《意见》对地区的试点示范工作予以高度肯定,仍要进一步有序推进试点示范作用。首批28家双创示范基地更多的是先发地区的带动引领作用,第二批92家示范基地做到了各省全覆盖,目的就是推动创新创业在全国的辐射作用,对三四线城市和欠发达地区,《意见》在中小微企业创新创业城市示范,农村创新创业基地建设和新增各类示范区、高新区等方面将予以重点扶持。遂宁市在实施商事制度改革、优化创新创业环境方面已经开展了卓有成效的工作。遂宁地区自然环境优越,近年来始终坚持绿色发展,这对创新创业资源引进有着天然的优势,下一步还需根据《意见》的要求,持续不断地推进各项“放管服”改革,优化创新创业的自然环境的同时提升双创的生态环境,两手抓,两手都要硬。在打造创新创业城方面应在《意见》的指引下,主动与西南地区双创示范基地进行对接,加快整合优势资源,拿下国家级高新技术开发区,通过引进1-2家国家级孵化器和众创空间大力发展中小微企业,同时发挥农业领域的传统优势,力争在农村创新创业基地方面取得先行突破。

习近平总书记指出:“实施创新驱动发展战略,必须紧紧抓住科技创新这个核心,发挥科技创新的支撑引领作用。”我国的双创从最初的一拥而上盲目跟风到高水平机构、高层次人才、高技术企业的广泛参与和高科技产品的递次涌现,一批双创示范基地相继建设,树立了对区域和产业示范带动作用的标杆,双创活动经过了从量变到质变的涅盘历程。对于大部分的中西部三四线城市,双创发展还处在1.0到2.0的过渡时期。学习新阶段将双创活动推向纵深的《意见》能够为我市抢抓机遇,通过弯道超车实现跨越式发展提供方向指引,抓住当前供给侧结构性改革和培育发展新动能的牛鼻子,实现城市经济结构转型升级和民生改善。

来源 | 遂宁新闻网